北京绿卡是什么？

新华网搜索“北京绿卡”：
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新华网搜索为您找到81篇有关 "北京绿卡" 的网页 共9页

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我们的社会诚信是如何一步步沦陷的 　 采集时间:2006年8月25日 62.7K字节
进行股改。（《北京晨报》8月22日） 第二条，据2003年4月公布的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》：“北京市工作居住证”，即北京绿卡，有效期为3年，有效期满可办理延期手续。当时并没有什么附加条件。但是今年，先是对绿卡增设人才测评新门坎。接着，又要求申请续签者必须
news3.xinhuanet.com/comments/2006-08/24/content_4996711.htm
争鸣:北京绿卡里的"唯纳税是贡献"政策观 　 采集时间:2006年8月25日 62.3K字节
争鸣:北京绿卡里的"唯纳税是贡献"政策观 北京绿卡再出“风波”：凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签(8月22日《华夏时报》)。有专家认为“所谓绿卡，意义不大”，他同时认为，完税证明是一种较好的证明方式，是劳动力价值的市
news3.xinhuanet.com/comments/2006-08/23/content_4995004.htm
“穷人”为何不能生活在自己的首都 　 采集时间:2006年8月25日 60.8K字节
“穷人”为何不能生活在自己的首都 北京绿卡再出“风波”。近日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点的市民，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签。对此，有专家认为，完税证明是一种较好的证明方式，是劳动力价值的市场化体现。不仅能体现合法收入的真实来源，也能体现收入的
news3.xinhuanet.com/comments/2006-08/23/content_4995825.htm
将工作居住证称为“绿卡”意何在？ 　 采集时间:2006年8月24日 67.8K字节
工作居住证称为“绿卡”意何在？ "穷人"为何不能生活在自己的首都？ 　　外地人为何以恶毒的语言诅咒北京 将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的，因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而己，因此决定了这个国家的任何一名法律允许有行动自由的国民可以随意居住
news3.xinhuanet.com/edu/2006-08/23/content_4997799_1.htm
诚信在不停变换的承诺中失守 　 采集时间:2006年8月24日 66.9K字节
诚信在不停变换的承诺中失守 中石化财务总监张家仁称，收购后的中石化的债务处于稳定状态。康亚风摄（资料图片） 北京绿卡设月薪底限为1600元 续签须有完税证明（资料图片） 近日读到两条新闻，也许可以提供一点答案。 第一条，国企巨头、上市公司中石
news3.xinhuanet.com/fortune/2006-08/24/content_4999658.htm
“北京绿卡”能卡住人口流动吗 　 采集时间:2006年8月24日 66.3K字节
“北京绿卡”能卡住人口流动吗 7月24日本报曾对绿卡增设人才测评进行过报道。董海东/摄（资料图片） 将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的，因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而已，城市是没有绿卡的。然而现实生活中，称其为“北京绿卡”却是恰如其分。一卡在手，代表某地政府认可国民在此地享有生活、工作的权利，代表国民可以在一定程度上享受到某市市民待遇，这很类似国与
news3.xinhuanet.com/fortune/2006-08/24/content_4999765.htm
适用范围扩大 北京5万多人拿到"绿卡" 　 采集时间:2006年8月24日 72.2K字节
多人拿到"绿卡" 读者致电：月薪低于1600元无法开完税证明 昨天，读者李女士电话求助本报。她说，自己是2003年8月初申领的北京绿卡（北京市工作居住证）。今年满三年，需要续签，但她的收入不是每个月都超过1600元，也就是说个别月份没能达到北京市个税起征点，无法开
news3.xinhuanet.com/edu/2006-08/23/content_4997960.htm
我们的社会诚信是如何一步步沦陷的 　 采集时间:2006年8月24日 49.9K字节
进行股改。（《北京晨报》8月22日） 第二条，据2003年4月公布的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》：“北京市工作居住证”，即北京绿卡，有效期为3年，有效期满可办理延期手续。当时并没有什么附加条件。但是今年，先是对绿卡增设人才测评新门坎。接着，又要求申请续签者必须
news3.xinhuanet.com/society/2006-08/24/content_5000700.htm
热议：诚信在不停变换的承诺中失守 　 采集时间:2006年8月24日 57.1K字节
布进行股改。（《北京晨报》8月22日） 第二条，据2003年4月公布的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》：“北京市工作居住证”，即北京绿卡，有效期为3年，有效期满可办理延期手续。当时并没有什么附加条件。但是今年，先是对绿卡增设人才测评新门槛。接着，又要求申请续签者必须
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否定国家认同感 “北京绿卡”能卡住人口流动吗 　 采集时间:2006年8月24日 57.5K字节
否定国家认同感 “北京绿卡”能卡住人口流动吗 将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的，因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而已，城市是没有绿卡的。然而现实生活中，称其为“北京绿卡”却是恰如其分。一卡在手，代表某地政府认可国民在此地享有生活、工作的权利，代表国民可以在一定程度上享受到某市市民待遇，这很类似国与
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新闻频道
[中国青年报]“北京绿卡”能卡住人口流动吗? http://www.youth.cn 2006-08-24 08:...将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的,因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而已,城市是没有...
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中国消费网 - “北京绿卡”绿了谁的脸
将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的,因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而己,因此...设立“北京绿卡”的目的在于控制人口总量,理由是城市的承载能力有限。目前披露的控制目标为2010年将常住人口控制...
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争鸣:北京绿卡里的"唯纳税是贡献"政策观
北京绿卡再出“风波”:凡是收入不满1600元,没达到个人所得税起征点,就开不了完税证明,而绿卡持有者如果不能提供完税证明,到期的北京绿卡就不能续签(8月22日《华夏时报》)。有专家认为“所谓绿卡,意义不大”,他同时认为,...
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拿绿卡了吗？对北京绿卡申办程序的解读
本报933期推出有关北京绿卡(《北京市工作居住证》)的报道后,这两周不断有读者来电来信表示关注,并且询问绿卡的...各项条件都符合北京绿卡要求的人如何拥有它?为此,记者采访了已经成功获得北京绿卡的人士和北京市人事局,进一步...
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“北京绿卡”网上叫卖一万二_搜狐IT
继北京户口、地铁月票之后,俗称“北京绿卡”的《北京市工作居住证》也被地下非法市场盯上了。记者近日发现,网上...记者近日在某BBS里看到一个主题为“协助办理北京绿卡,户口进北京”的帖子,发帖者自称“户口帮办”,说可以替人...
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北京绿卡再出“风波”。凡是收入不满1600元,没达到个人所得税起征点,就开不了完税证明,而绿卡持有者如果不能提供...而在2003年7月,北京市发放了第一批北京市工作居住证(俗称“北京绿卡”)之时,按照有关规定,这些北京绿卡的持有者,...
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北京绿卡捉摸不定是权力逞霸--博导
北京绿卡再出“风波”,据获悉,凡是收入不满1600元,没达到个人所得税起征点,就开不了完税证明,而绿卡持有者如果...任何公共政策的实施,都需要预设一定的条件,北京绿卡政策也不例外。对持卡人的资格和续签资格进行合理要求无疑是...
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我以为,不论是千金难求的北京户籍,还是这个“北京绿卡”,产生这样的城市门槛的根本原因,就在于深植于中国社会的...而1600元收入以上者才能获得“北京绿卡”,这让我们清晰地看到当前一些城市管理者无情的歧视、冷漠与傲慢,这些...
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"北京绿卡"绿了谁的脸
北京绿卡再出“风波”。近日,记者获悉,凡是收入不满1600元,没达到个人所得税起征点的市民,就开不了完税证明,而...北京绿卡是《北京市工作居住证》的俗称,主要的作用是为了控制北京人口。有了“北京绿卡”的外地人,子女在京入托...
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北京绿卡资格”折射的制度性歧视

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笔名：紫荆花
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发贴时间：2006-8-24 8:25:00 阅读 43 次


　如收入不满１６００元，在北京今后就无法获得“城市绿卡”——即北京市工作居住证。按照北京市相关部门的规定，月收入不满１６００元，就达不到个人所得税起征点，开不了完税证明，而北京的绿卡持有者若不能提供完税证明，到期后绿卡就不能续签。也就是说，不具备纳税能力的外地人，今后就无法在北京工作居住。（８月２２日《华夏时报》）

　　谁都知道，北京的户口门槛太高，而现在连办理一张“城市绿卡”，也设定了月收入１６００元这样的障碍，这意味着，不仅做北京人难，在北京工作也难。以种种行政与经济手段，来对想成为北京人，想到北京工作的人进行如此“过滤”，如此“傲慢与偏见”的根源到底又在哪里呢？

　　我以为，不论是千金难求的北京户籍，还是这个“北京绿卡”，产生这样的城市门槛的根本原因，就在于深植于中国社会的户籍的“二元结构”仍未能打破，而户籍本身附带着太多复杂的利益关系。

　　现在，非但是做北京人难，而且连到北京工作也同样艰难。这实际上就是对低收入者的一种公然排斥，目的就是让北京成为北京人的北京、有钱人的北京，显然，这样的政策的出台，极大地昭示出城市管理者逼仄自私的心胸，极大地背离了服务型政府的要求。

　　公民自由迁徙是《宪法》赋予我们的基本权利。正因如此，自由迁徙在当前才成为一种无法阻挡的潮流，才使得户籍对人的种种束缚不得不面对现实的解冻，才使得户籍改革成为必然的趋势。而１６００元收入以上者才能获得“北京绿卡”，这让我们清晰地看到当前一些城市管理者无情的歧视、冷漠与傲慢，这些政策门槛，严重侵犯了外来者的合法权利。在这样一个多元化时代，出现如此歧视性政策，显然不具备公平、平等、公正、开放这样的城市要素，这样没有基本的宽容的城市，又怎么可能真正吸纳更多有益元素，来推进城市的发展呢？所以，当前要实现人力资源的有序流动和合理配置，给个人的自由发展开辟无限广阔的天地，需要弥合的制度缺陷，还有太多太多。
来源：《大河报》

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[中国青年报]“北京绿卡”能卡住人口流动吗？

http://www.youth.cn/xw/qnsm/200608/t20060824_356451.htm
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http://www.youth.cn 2006-08-24 08:54:00 中青网

许斌　

　　将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的，因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而已，城市是没有绿卡的。然而现实生活中，称其为“北京绿卡”却是恰如其分。一卡在手，代表某地政府认可国民在此地享有生活、工作的权利，代表国民可以在一定程度上享受到某市市民待遇，这很类似国与国之间的“绿卡”，故称“北京绿卡”。

　　设立“北京绿卡”的目的，在于控制人口总量，理由是城市的承载能力有限。目前，披露的控制目标为2010年将常住人口控制在1600万。既然人口必须控制在一定基数内而非来者不拒，就必须对拟定常住于北京的人口进行筛选淘汰，于是有了这场风波。8月21日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税证明，而“北京绿卡”持有者如果不能提供完税证明，到期就不能续签。（《华夏时报》8月22日）

　　这样一种政策，笃定会引发轩然大波，究其根源，还在于国民是否自由流动，能否享有某个城市的市场待遇。国民待遇如一个圈，一个城市的具体的管理办法包容在这个圈中，任何细微环节的伸缩，都不可以突破到圈外，否则就是对国家认同感的否定。

　　北京现有的人口控制目标，并不能被看做不可突破的行政戒律，它只是对理想状态下城市承载能力的数字认定，一种参考指数而已。认定城市的合适容纳量，不等于只让多少人进入城市，而是告诉大家，超过了控制线，居住在北京就不那么舒适了，时髦一点说是不宜居。当然，城市的过分扩容，会带来一系列社会问题，但是靠“北京绿卡”来解决问题，不是长久之计。

　　任何一座城市都不是孤立的，它与不同地域已经形成了相互依存、密不可分的共存关系。一个很简单的道理，如果北京以月收入满1600元，为续签“北京绿卡”的基本条件是合理合法的，那么，其他城市出台另外一些相对较苛刻的物资调剂条件，同样是合理合法的。比如，南水北调，供水省份可以规定，凡供往北京的水，出省价格不得低于20元／立方米，否则不允许供应；比如在电力供应上，输出省份也能规定，凡输往北京的电，每度加收10元调剂费，否则不允许输往北京。

　　“北京绿卡”带给持卡人的利益，不过是纳入社会保险、子女入学等现代社会最基本的公共服务体系。本来，这一体系应该涵盖每一个国民，况且，正常的人口流动，根本不是行政手段调控得了的。不发绿卡，愿意生活在北京的绝大多数人，还是会留在这个城市。最多，像一些人调侃的那样，他们将长期“暂住在自己买的房子里”。

责任编辑： 刘旭 来源： 中国青年报

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北京绿卡的傲慢与偏见

http://www.022net.com/2006/8-23/50577333293375.html

2006-8-23 17:44:56来源：《济南时报》
　　如果收入不满1600元，在北京今后就无法获得“城市绿卡”――即北京市工作居住证。按照北京市相关部门的规定，月收入不满1600元，就达不到个人所得税起征点，开不了完税证明，而北京的绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期后绿卡就不能续签(8月22日《华夏时报》)。

　　我以为，不论是万金难求的北京户籍，还是这个1600元收入底线之上的“北京绿卡”，产生这样的城市门槛的根本原因，就在于深植于中国社会的户籍的“二元结构”仍然未能打破，而户籍本身附加了太多太多非常复杂的利益关系。

　　要求收入达到1600元以上，实际上就意味着必须能够给北京提供一定的税收，能够给北京带来“贡献”而不是“负担”。这样的“北京绿卡”，实际上就是对低收入者的一种公然排斥，是一种不负责的“甩包袱”的做法。显然，这样的政策的出台，昭示出当地城市管理者的傲慢、狭隘与偏见，极大地悖离了服务型政府的要求。

　　自由迁徙，是一种权利，也是社会发展的必然。对于城市管理者而言，最应该做的，其实是以宽容的心态，为外来人员提供各种优质的服务。即便是北京作为首都，有其特殊性，但是，在规范和引导公民的迁徙行为上，也不能简单以金钱为标准，只接受那些所谓的“有贡献”的群体。谁都不可以否认包括广大农民工在内的外地工作者，为北京发展做出的贡献。而这些群体中，就有许多人的收入达不到1600元以上。以沉重代价换回低廉的收入，恐怕这样的群体，更应该被城市的管理者尊重而不是歧视。（单士兵）

相关链接
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·户籍管理能不能以人为本

·为什么一定要恢复暂住证

·救公民于危难何必分户籍

·深圳户籍竟然以貌取人！

·什么时候才可以自由迁徙

·公务员招考突破户籍限制

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跪求：北京绿卡是什么？

http://zhidao.baidu.com/question/4859372.html

悬赏分：0 - 解决时间：2006-3-16 20:26
我是一名外地中学生。现在在北京读书。
听说有了北京绿卡就可以在北京考大学了，不用再回本地，是真的么？
还有，对于学生，北京绿卡到底有什么用？
怎么办？怎么办能便宜些？
谢谢各位!
问题补充：我最想知道的是有了绿卡
我能在北京参加高考么？
提问者： awwgigyy - 见习魔法师 三级
最佳答案
绿卡一：北京市工作居住证

政策出台时间：1999年6月。

办证条件：凡本市高新技术企业、民营科技企业和跨国公司地区总部及研究开发机构，因发展需要引进本市紧缺的人才时方可办理。

办理者为35周岁以下且身体健康者，并需符合下列条件之一：1．具有学士学位且成绩突出者；2．具有中级专业技术职称的业务骨干；3．在国外获得学士学位并取得一定研究成果的留学人员。或符合下列条件之一、45周岁以下且身体健康者，可办理人才引进手续：1.具有本科以及以上学历且取得高级专业技术职称的专业技术人员和管理人员；2.在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员。

享受优惠：持有该证的劳动者，不再办理户口《暂住证》，在购房、子女入托、入中小学等方面享受本市市民待遇。

亮点：持该证工作满三年者，可由用人单位推荐，经主管人事部门审核后报市人事局批准，办理调京手续。

办证手续：一般应由高新技术企业、民营企业和跨国公司地区总部及其研究开发机构向其所在区、县人事局提出申请，由区、县人事局审核后报市人事局审批；市属高新技术企业由其主管人事部门审核后报市人事局审批。北京市新技术产业开发试验区内的企业也可由市试验区管委会审核后报送市人事局审批；跨国公司地区总部及其研究开发机构也可由市对外经贸委审核后报市人事局审批。

办理《工作寄住证》需报送的材料：1．办理《工作寄住证》的人员与用人单位签订的聘用合同；2．按要求填写《引进人才审批表》，并附近期1寸照片4张；3.高新技术企业、民营科技企业或跨国公司地区总部及其研究开发机构的认定证明；4．本人的学历证书、职称证书、身份证等原件和复印件；5.引进人员或办理《工作寄住证》的人员取得研究成果的有关材料；6.引进人员完整的人事档案。

续签手续：有效期为两年，申请办理《工作寄住证》续签手续时，要填写《北京市工作寄住证续签申报表》（一式两份），经所在区县人事局或主管部门审核后，报市人事局办理续签手续；续签手续应在《工作寄住证》有效期满前一个月内办理；超过有效期限一个月未办理续签手续的，工作寄住证自然失效。

调京手续：据北京市人事局流动调配处介绍，调京手续的相关细则已经制定完毕，11月会对公众做详细说明。

■绿卡二：北京市(留学人员)工作居住证

政策出台时间：2000年5月

申请条件：必须具有学士以上学位，或者是拥有高级技术职称的专业人员（含管理人员），必须到北京就业或创业。

持卡优惠：有效期为两年。在有效期内，持证人可以选择在北京长住，也可以短住。在出入境时享受免签证，在购买住房、汽车、子女入学等方面，享受国民待遇，也就是和北京市民一样，不必缴纳额外费用。

■绿卡三：海淀绿卡

政策出台时间：2002年10月1日

办卡条件：“海淀绿卡”分企业卡和个人卡两类。享有企业卡的应为区内重点投资企业，包括世界500强企业，内资注册资本在2亿元人民币以上的企业，外资注册在1000万美元以上的企业以及跨国公司在区内设立的地区总部。个人卡将发给这些公司的董事长、总经理。据了解，目前海淀辖区内符合这些条件的企业有260多家，个人有500多人，海淀区政府将陆续向这些符合条件的企业和个人发放“海淀绿卡”。

持卡优惠：

企业卡：由海淀区外商投资绿色通道为持卡企业全程无偿代办各种审批手续。持卡企业所需人才符合条件的给予办理《北京市工作居住证》，其员工也可办理“边境证”、“临时身份证”。企业在接收普通高等学校非北京生源应届毕业生时可办理进京手续。同时，在政府采购活动中，同等条件下优先采购持卡企业生产的产品和提供的服务。

个人卡：户口+子女+医疗

持卡个人可申请办理小城镇户口，凡符合办理北京市常住户口条件的可优先办理。持卡个人子女在义务教育阶段，享受本区学生同等入学待遇或优质教育。高中教育阶段，可照顾10分入学。同时，持卡个人还将以优惠价格从区政府归集的房源中购买住房。

值得注意的是，海淀区还为符合北京市解决夫妻两地分居条件的持卡个人办理调京手续。

海淀区还设定定点医疗机构每年为持卡个人体检一次，并且免费建立健康档案。住院治疗，可入住高诊病房。
来自：北京青年报
回答者：与洋葱无关 - 大魔导师 十二级 3-13 20:20
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其他回答共 2 条
是外地人在北京的身份证
回答者：tdtjf - 助理 二级 3-13 20:22

绿卡 就是北京的暂住证
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1600元“绿卡资格线”刺痛了什么

http://www.syd.com.cn/syjb/2006-08/23/content_23718591.htm

关键词·北京人

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邓海建

北京“绿卡”（北京工作居住证）再出“风波”：凡是收入不满1600元，没达到个税起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的“绿卡”就不能续签。（8月22日《华夏时报》）
尽管坐拥北京绿卡的专家逻辑性论证着“北京绿卡意义不大”，但对于在这
个城市现实语境中迁徙和奔忙的公民而言，显然是一种公共政策的经济性歧视——人为地把以劳动力价值的货币表现为门槛，以1600元为界，画出了新的二元结构版图。

每次事关“北京绿卡”的公共政策都来得那么突然，没有缓冲期，也省略了沟通程序，这中间的惯性断裂已经成了那些游弋在城市边缘公民的“制度滥觞”。翅膀是自由的，身份权利却是悬殊的。

基于户籍制度之上的资源失衡已经成了众矢之的，在如此敏感而深刻的社会心理上，任何与户籍相关的“微调”都难免给公众一个“纠偏”的价值预期———这就是“户籍细节”动辄得咎的根源，也是“专家”们无法体味的大众心理。虽然如今的“北京绿卡”相较于计划经济时期的魔力已大大式微，但在求职、子女教育、社会保险等诸多方面，“北京绿卡”仍明晃晃彰显着更多的待遇和权益。

拿不到完税证明的，未必代表不曾为这个城市的成长流过血淌过汗，而职能部门却以蕴涵个人先天能力的劳动力价值做基准来分“公共物品”这块蛋糕，这是怎样小心眼又急功近利呢？换个角度，没有“1600以下”的底层大众的支撑，哪来那一张张光鲜可人的高额完税证明？

如果这“北京绿卡”真的“意义不大”，为什么制度设计不让它寿终正寝呢？说到底，“北京绿卡”其实也只是“替罪羊”，影射到绿卡上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的特权主张才是关键。

抛开经济意义不谈，民主法治、公平正义是和谐城市的核心。和谐语境下的民主与正义，首先就是社会的政治利益、经济利益、文化利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的配置，意味着权利的平等、分配的合理和机会的均等。

如果地球的“南方”也有一个叫“绿卡”的东西，该有多少只一生都抵达不了“绿卡资格线”的候鸟冻死在“北方”啊。


相关说法

农民凭啥“就不要坐公交车”

□李先梓

一名从河南农村到北京送孩子上大学的中年男子，在坐公交车时由于不知道从中门上车，看见车的前门开着，就从前门上了车。不料，却遭到了车上的一名男子的暴打。该男子在打人时还高喊：“农村的就不要坐公交车。”事发后打人男子下车离去。（8月22日《新京报》）

农村人就不要坐公交车！这究竟是哪门子规定和哪门子逻辑啊！从事件发生的前后情形来看，打人的男子并不一定就是公交司乘人员，农民的“违规”也不会对他构成任何威胁或者不利之处，就是说，农村男子的“违规”与这名打人男子丝毫不相干，但该男子还是“挺身而出”“教训”了农村男子一顿。

笔者相信，这是一件偶然事件，是为绝大多数市民所不齿的丑恶行径。不过，潜意识里具有歧视农民心态的人，应该不在少数。如有城里人的宠物狗被三轮车夫撞死了，便逼三轮车夫给狗下跪；前些日子，有个建设局长的豪宅被一农民的农用车给刮出了一道印痕，局长夫人便串通交警队罚了农民4000元的款……

城里人之所以“瞧不起”农民，也是因为他们有一种处在社会上层之上（城市相比于农村当然是社会的上层）俯视农村人的优越感，而这种优越感是不合理制度带来的，比如户籍制度。因此，这种心理并非天性使然，而是有着很强社会基础的。

北京即将举办奥运会，北京也正朝着国际大都市城市的建设方向迈进，公交车作为城市的形象，发生这种明显歧视外地人的事件是北京的耻辱。将心比心，每个人也有到外地旅游、探亲访友的时候，假如北京人在外地也遭遇到这样的窘况，又该作何感想？

相关报道
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穷人为何不能生活在自己的首都？

http://stock.hexun.com/1938_1794992A.shtml

www.hexun.com 【2006.08.24 07:46】 安徽新闻网


　　“穷人”为何不能生活在自己的首都？

　　北京绿卡再出“风波”。近日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点的市民，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签。对此，有专家认为，完税证明是一种较好的证明方式，是劳动力价值的市场化体现。

　　不仅能体现合法收入的真实来源，也能体现收入的程度，而国际上也早将收入的多少列为衡量人才价值的标准。所以，人事局要求绿卡续签需要出示完税证明，是一个科学、规范的体现。(见8月22日《华夏时报》)北京绿卡是《北京市工作居住证》的俗称，主要的作用是为了控制北京人口。有了“北京绿卡”的外地人，子女在京入托、入中小学就读，将会免收管理费，按照有关规定可购经济适用房，可申请办理驾驶证以及机动车注册登记手续等等。

　　在如何控制北京人口的问题上，有一种专家意见，认为应从里面“挡”，也就是减少低素质人员进京。由于所谓低素质人员往往收入也相对较低，相对比较贫穷，所以这个观点，隐含了这样一个逻辑：一个公民，如果穷到一定的地步，就不再具备在首都生存的权利，只有富人，才可以在首都生活。

　　这等于剥夺了“穷人”与“富人”本应同样享有的可自由选择居住地的权利，无疑也就等于不能保证穷人所应享有的充分社会权利得以实现。因此这种观点显然是对低收入者的歧视和不公平。而月薪不足1600元将不能续签北京绿卡，显然是这一观点的具体体现，因为根据北京市统计局发布的2005年北京市职工平均工资通告显示，北京市职工月平均工资为2734元，不足1600的工资在北京显然是低收入者，是穷人。

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穷人为何不能生活在自己的首都？(2)

http://stock.hexun.com/detail.aspx?id=1794993

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　　人生而平等，不分三六九等，这是现代社会中每个公民都必须明了的游戏规则，无论凭借什么借口剥夺“穷人”的生存方式，都不能说是公正的，尤其需要明确的是，对公正的理解，不是单一的“富人”利益的彰显，也必须包括对“穷人”利益的保障。

　　不能否认，在过去的这些年里，我们对“平均主义”的批判过了头。尽管我们在强调“效率优先”的同时，从不忘记说一声“兼顾公平”，而事实上却是“只唯效率，鲜顾公平”。受制于这样的思维导向，我们看到的很多已实施的政策，都是今日随处可见的“赢家通吃”的结果，月薪不足1600元将不能续签北京绿卡，在一定程度上也就是这样一个思维方式得出的结果，这样的思维方式无疑是说只有“富人”才会给首都带来繁荣，只有“富人”才会显示首都的形象，因此也只有“富人”才有权居住在京城。

　　而在公平平等的社会中，并不存在“穷人”与“富人”之别，而只有“公民”的存在。平等的涵义，即不论出身，也无论贫富。平等不是指人人拥有财富量的平均，平等是由法律、政策、市场游戏规则所保障的机会均等和分配公平，而通过经济杠杆来控制人口，显然与此相悖。

　　尽管一个城市完全由所谓的“穷人”构成，就有可能沦落；但这个城市如果完全由所谓“富人”构成，同样会沦落。

　　外地人为何以恶毒的语言诅咒北京将“北京市工作居住证”称为“北京绿卡”本来是很奇怪的，因为北京不过是中华人民共和国境内的一个城市而己，因此决定了这个国家的任何一名法律允许有行动自由的国民可以随意居住在这里，城市是没有绿卡的。然而现实生活环境中，称其为“北京绿卡”却是适如其分，一卡在手，代表政府认可国民在此地生活、工作的权利，代表了国民本人可以在一定程度上享受到市民待遇，像极了国与国之间存在的“绿卡”，故称“北京绿卡”。

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穷人为何不能生活在自己的首都？(3)

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　　设立“北京绿卡”的目的在于控制人口总量，理由是城市的承载能力有限。目前披露的控制目标为2010年将常住人口控制在1600万。既然人口必须控制在一定基数内而来者络绎不绝，就必须对拟定长住于北京的人口进行筛选淘汰，于是有了这场风波：21日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签。(《华夏时报》)这样一种政策，笃定引发轩然大波，究其根源，在于一个城市的独立意识与一个国家的群体意识间的冲突。说白了中国不是古希腊，北京更不是古希腊疆域内的一个独立城邦。

　　北京自有自己作为一个城市的具体的管理办法，而中国，必然以实际行动维护自己在全体国民心中的国家认同感，这认同感的核心是国民待遇。国民待遇如一个圈，一个城市的具体的管理办法包容在这个圈中，任何细微环节的伸缩都不可以突破到圈外，否则就是对国家认同感的否定，就是对中华人民共和国存在合理性的否定。

　　北京现有的人口控制目标，并不能被看做不可突破的行政戒律，它只是对于理想状态下的城市承载能力的数字认定，一种参考指数而已，认定合适居住多少人不等于只让多少人进入城市，而是告诉大家，超过了控制线，居住于北京的人就不那么舒适了。时髦一点说是不宜居。如果另外一些人觉得无论舒适与否也非留在北京不可，那也只好让人家长住下来，这是一个城市的无奈，却是一个国家最基本的国民待遇条件。于北京，根本不是以什么标准发放“北京绿卡”的问题，而是所谓“北京绿卡”本身就不应该存在。

　　绝非只是单纯道义上的规则，还因为偌大一个国家内的不同地域，已经形成了相互依存密不可分的共存关系。一个很简单的道理，如果北京以月收入满1600元为续签北京绿卡的基本条件是合理合法的，那么，其它城市出台另外一些相对较苛刻的物资调剂条件同样是合理合法的。比如南水北调，供水省份可以规定，凡供往北京的水，出省价格不得低于20元/立方米，否则不允许供应；比如在电力供应上，输出省份也能规定，凡输往北京的电，每度加收10元调剂费，否则不允许输往北京。同样有充足理由，如今任何一个地方的水、电资源都是紧张的。

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穷人为何不能生活在自己的首都？(4)

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　　“北京绿卡”展示的是一种冷漠，因为“北京绿止”带给持卡人的利益，不过是纳入参保、入学等现代社会最基本的公共服务体系，本来，这一体系应该涵盖踏上这片土地的任何一个人，甚至不应该考虑其国籍。而以“北京绿卡”为代表的中国城市在此方面表现出的冷漠，小了说是一种自私，是只允许外人为城市贡献一切而不容其得到哪怕稍多一丁点儿的回报，如马克思所说要榨取人家所有的“剩余价值”；大了说，是北京，是中国的许多城市，甚至是在宏观制度设计层面上泯灭了良知。

　　城市当然可以采取某些具体措施调节人口流量，但任何调节手段不得逾越法律条文之上，不得触及国家认同感的底线。何况，今天，正常的人口流动，根本不是行政手段调控得了的。不发绿卡，绝大多数人还是会生活在北京，甚至如很多人调侃的，他们将长期“暂住在自己买的房子里”，于政府，效果只是能回避一部分应尽的社会责任，少提供一些公共服务与保障罢了。让人心酸的一个结果。

　　在人口流动上，国家在战略层面上的调节比任何一个城市在细微环节上的调控更有效，国家战略调节的核心是协调不同地域平衡发展，吸引人的地方多了，流向特定地方的人群自然少了，这是唯一合理的法子。国内在战略调节上不如人意，如北京，所以具有吸引力，多大程度上归功于城市本身的发展；多大程度上归功于作为首都得到的太多不公平照顾呢？

　　战略调节的最难点在于北京，作为人口大国首都的北京实在太特殊了，然而，即便是这样一座特殊的城市，如果人口无法控制，万般无奈之下，可以考虑迁都以缓解人口压力，却绝不可以通过强化所谓“城市绿卡”来缓解，无论此强化能否真正收效亦然。

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穷人为何不能生活在自己的首都？(5)

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　　应该说，存在于中国所有城市的事实性绿卡都应该取消，除了国际间的“中国绿卡”，中国不能存在任何一种事实性绿卡。迁都之难，只难于浩大的投资与诸多技术上的困难；绿卡之不可行，在于它彻底否定了国家认同感，破坏了国家凝聚力，在于其削弱了中华人民共和国作为一个完整国家在相当部分人心理上认同感。

　　说疑聚力的丧失，只需注意到每有类似新闻发布，不同群体间升腾起的那股子怨怼，其中大部分人，绝不会长住于北京，他们不会因此损失什么，他们依然表现出自己的愤怒，他们不惜以最恶毒的语言诅咒北京，他们当然知道首都于国家的意义，他们当然知道北京城内一样生活着黑头发、黄皮肤的同胞，他们依然诅咒着，多么可怕的情绪，多么脆弱的国家认同感与民族凝聚力。

　　很难想像，当一个国家丧失了国家认同感与民族疑聚力后将面临怎样可怕的前景。渊薮只来自于一个疑问：制度、政策设定时，将北京以外，将某些城市或特定地域以外的人当做了黑头发、黄皮肤，当做了一起生活过5000年乃至更长时间的，一起流过汗、一起流过血的生死与共的同胞吗？


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Google搜索：
http://www.google.cn/search?q=%E5%8C%97%E4%BA%AC%E7%BB%BF%E5%8D%A1&hl=zh-CN&lr=lang_zh-CN|lang_zh-TW&newwindow=1&start=20&sa=N

网页 简体中文 和 繁体中文网页中，约有 905,000 项符合北京绿卡的查询结果，以下是第 21 - 30 项。 （搜索用时 1.35 秒）

“北京绿卡”能卡住人口流动吗？北京绿卡再出“风波”：凡是收入不满１６００元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税 证明，而绿卡持有者如果不能提供完税 ... 然而现实生活中，称其为“北京绿卡”却是恰如其分。 一卡在手，代表某地政府认可国民在此地享有生活、工作的权利，代表国民可以 ...
paper.people.com.cn/scb/html/2006-08/25/content_10212666.htm - 10k - 2006年8月28日 - 网页快照 - 类似网页


北京绿卡持有者月薪不足1600元到期无法续签—中国教育网_新闻资讯_教育服务北京绿卡再出“风波”。昨天（21日），记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税 起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有 ... 她说，自己是2003年8月初申领的北京绿卡（ 北京市工作居住证）。今年满三年，需要续签，但她的收入不是每个月都超过1600元， ...
chinaedunet.com/news/jyff/2006/content_58772.shtml - 25k - 网页快照 - 类似网页


华夏时报·华夏网— 北京绿卡设月薪底限1600大事看点北京绿卡再出“风波”。昨天，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税 起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有 ... 她说，自己是2003年8月初申领的北京绿卡（ 北京市工作居住证）。今年满三年，需要续签，但她的收入不是每个月都超过1600元， ...
www.chinatimes.cc/news/list.asp?id=62205 - 20k - 网页快照 - 类似网页


gsdg--持北京“绿卡” 可上本市社保父母持有北京市人事局颁发的北京市工作居住证（“北京绿卡”）的0－18岁少年儿童，今年9 月也可报名加入住院医疗互助金。 ... 绿卡”制度实施后，持《北京市工作居住证》的事业 单位职工也可以享受社保待遇了。 市劳动和社会保障局出台的新规定要求，聘用单位 ...
www.a.advvv.com/more.asp?name=linkdata&id=84 - 67k - 网页快照 - 类似网页


[法律]“北京绿卡资格”折射的制度性歧视按照北京市相关部门的规定，月收入不满１６００元，就达不到个人所得税起征点，开不 了完税证明，而北京的绿卡持有者若不能提供 ... 而１６００元收入以上者才能获得“北京 绿卡”，这让我们清晰地看到当前一些城市管理者无情的歧视、冷漠与傲慢，这些政策 ...
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观察者说：北京绿卡是什么东东新闻简读]北京自1999年开始试行工作居住证制度以来，已有5万多名外地各类人才拿到了 被称为“人才绿卡”的北京市工作居住证。 ... 观察者说]北京“人才绿卡”除了正式宣布的 条件，在办理中其实还有条件，就是三年完整的“个税完税证明”，这等于宣布，哪怕只有 ...
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月薪不足1600元将不能续签北京绿卡[和讯博客]北京绿卡再出“风波”。近日，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点 的市民，就开不了完税证明，而绿卡持有者 ... 而月薪不足1600元将不能续签北京绿卡， 显然是这一观点的具体体现，因为根据北京市统计局发布的2005年北京市职工平均工资 ...
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北京绿卡持有者续签遇阻碍月薪须达1600元_大事记频道_人人网北京绿卡设月薪底限1600 绿卡续签须有完税证明2004年之前的完税证明可以开大事看点 北京绿卡再出“风波”。昨天，记者获悉，凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点， 就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签。 ...
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“北京绿卡”背后的傲慢与偏见如果月收入不满1600元，在北京今后就无法获得“城市绿卡”——即北京市工作居住证。按照北京 市相关部门的规定，月收入不满1600 ... 1600元收入以上者才能获得“北京绿卡”，这让我们 看到当前一些城市管理者的歧视、冷漠与傲慢，这种政策门槛，在带给外来者太多 ...
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解读北京绿卡-山西毕业生就业信息网-山西毕业生就业市场是为毕业生就业提供就业服务、就业政策咨询和为用人单位招聘提供平台，
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http://www.google.cn/据当地法律法规和政策，部分搜索结果未予显示。

相关搜索: 绿卡 北京美国绿卡 北京邮政绿卡 北京 北京市人事局
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主 题： [法律]“北京绿卡资格”折射的制度性歧视

http://www.lawbase.com.cn/law_info/lawbase_@9051.htm

日 期： 2006-8-24 7:15:08
作 者： 单士兵
来 源： 大河报
内 容： 如收入不满１６００元，在北京今后就无法获得“城市绿卡”——即北京市工作居住证。按照北京市相关部门的规定，月收入不满１６００元，就达不到个人所得税起征点，开不了完税证明，而北京的绿卡持有者若不能提供完税证明，到期后绿卡就不能续签。也就是说，不具备纳税能力的外地人，今后就无法在北京工作居住。（８月２２日《华夏时报》）

　　谁都知道，北京的户口门槛太高，而现在连办理一张“城市绿卡”，也设定了月收入１６００元这样的障碍，这意味着，不仅做北京人难，在北京工作也难。以种种行政与经济手段，来对想成为北京人，想到北京工作的人进行如此“过滤”，如此“傲慢与偏见”的根源到底又在哪里呢？

　　我以为，不论是千金难求的北京户籍，还是这个“北京绿卡”，产生这样的城市门槛的根本原因，就在于深植于中国社会的户籍的“二元结构”仍未能打破，而户籍本身附带着太多复杂的利益关系。

　　现在，非但是做北京人难，而且连到北京工作也同样艰难。这实际上就是对低收入者的一种公然排斥，目的就是让北京成为北京人的北京、有钱人的北京，显然，这样的政策的出台，极大地昭示出城市管理者逼仄自私的心胸，极大地背离了服务型政府的要求。

　　公民自由迁徙是《宪法》赋予我们的基本权利。正因如此，自由迁徙在当前才成为一种无法阻挡的潮流，才使得户籍对人的种种束缚不得不面对现实的解冻，才使得户籍改革成为必然的趋势。而１６００元收入以上者才能获得“北京绿卡”，这让我们清晰地看到当前一些城市管理者无情的歧视、冷漠与傲慢，这些政策门槛，严重侵犯了外来者的合法权利。在这样一个多元化时代，出现如此歧视性政策，显然不具备公平、平等、公正、开放这样的城市要素，这样没有基本的宽容的城市，又怎么可能真正吸纳更多有益元素，来推进城市的发展呢？所以，当前要实现人力资源的有序流动和合理配置，给个人的自由发展开辟无限广阔的天地，需要弥合的制度缺陷，还有太多太多。
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编 辑： lawbase
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观察者说：北京绿卡是什么东东

http://cn.biz.yahoo.com/060825/124/iuvy.html

2006-08-25 12:53更新 来源：雅虎财经 发表评论

[新闻简读]北京自1999年开始试行工作居住证制度以来，已有5万多名外地各类人才拿到了被称为“人才绿卡”的北京市工作居住证。为了满足首都经济和社会发展对高层次人才的需求，北京市1999年出台了《北京市引进人才和办理〈北京市工作居住证〉的暂行办法》，规定凡持有“北京市工作居住证”者，在购房、买车、子女上学等方面享受北京市民待遇，由此开辟了人才引进的新通道。为吸引和留住人才，激励各类人才投身京郊新农村建设，从今年起，北京“人才绿卡”的适用范围将扩大到农业和农村急需人才。

[观察者说]北京“人才绿卡”除了正式宣布的条件，在办理中其实还有条件，就是三年完整的“个税完税证明”，这等于宣布，哪怕只有一个月收入低于1600元，也没有资格成为“准北京人”。本来这种绿卡在重视“人才”的同时已经含有歧视其他人的意思，完税门槛更宣布歧视低收入者。真想象不出有些事情怎么执行，假如现在我有绿卡，明年没有了，已经买的房子、车子是不是要退回去，已经上学的孩子是不是退学，真如此个人不如没有这个绿卡，不如此政府不如不设这个绿卡。

[可在本页下方参加评论]
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法律]北京绿卡难转户口暴露公共政策断裂

http://www.lawbase.com.cn/law_info/lawbase_@7712.htm
日 期： 2006-7-25 7:31:18
作 者：
来 源： 红网
内 容： 23日，有媒体报道了北京绿卡转户口又增新坎。2003年7月，北京市发放了第一批北京市工作居住证（俗称“北京绿卡”）。按照有关规定，这些北京绿卡的持有者们，今年7月将会有机会申请具有北京户口。但相关部门的负责人表示，持有绿卡满3年的人要想申请人才引进，要先通过测评，而测评体系下个月才能出台，所以，暂时还不能办理相关申请手续。（《华夏时报》）　　　　此项事件，不仅表明了公共政策连续性的断裂，还暴露了公共政策的失序状态。就正常的逻辑而言，任何一项现有政策的变化必须提前通告社会，让人们能够采取必要的措施预防可能的政策风险。这不仅有利于缓解人们过高的心理期待，也有利于社会秩序的稳定。同时，任何一项已有政策的可能延伸，应该在政策到期的情况下，提前出台后续政策，从而让公共政策保持连续的工作状态。否则，两者的时间断裂与内容分歧，都可能引发不必要的麻烦，干扰正常的社会生活。不幸的是，北京绿卡政策在这两方面的做法让人失望。　　　　根据《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。这意味着在北京具有人才需要的情况下，持有北京绿卡的人们可以通过自身的努力得到北京户口。按照上述政策，持有北京绿卡的人们不能获得北京户口的唯一风险在于，自身从事的职业和具有的专业知识不符合“年度人才开发目录”的要求，被排除在人才行列之外。可是，现在的情况似乎开始有了变化：他们还要经过一项新的测评方可过关，而这项测评的具体规则下个月才能出台。显然，发生这样的情况，使包括证件已经到期的北京绿卡持有者们有些失望。因为这是无端而来的意外政策风险，在此前的日子中，相关部门没有发布有关政策变化的预告。而且，这种将要发生的变化是在媒体的采访中才透露出来的消息。　　　　从公共管理的角度讲，这反映了相关职能部门的管理能力不强，公共意识不到位。而且，在一定程度上反映了职能部门的霸道作风和消极心态：只要没有人问，职能部门就没有主动告知的义务。其实，恰恰相反，作为公民利益的守护人，职能部门应该积极地与社会沟通，及时发布相关信息，最大程度地保护当事人的合法权益。因此，北京绿卡的政策断裂应该引起职能部门的足够重视和深刻反思。 [稿源：红网] [作者：北平客]
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编 辑： lawbase
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城市人口压力罪不在人口流入

http://www.xinhuawz.com/zw.asp?title_id=51057

作者：穆光宗

近段时间，北京人口是不是太多以及如何减负的话题讨论热烈。在讨论中，北京人口太多几乎成为共识，这好像也很容易得到共识者们日常生活体验的印证。然而，在我看来，北京人口是否太多这本身还是一个问题。如果不带偏见的话，那么我们会说，只是在有的时候、有的场合，我们会痛感人口太多，如节假日时人头攒动的公园名胜等场所，上下班高峰时空间紧张的公共交通，天天车来车往、人进人出的大小车站，等等。而在另外一些时候、另外一些场合，我们对人口问题的感觉却不强烈甚至于无，在这样的时刻，再去谈论人口问题反倒有“为赋新词强说愁”之嫌。相反地，在夜深人静之时，交通畅达之时，供给充裕之时，也可能生出些许秩序井然、物我两和、北京美好的感慨。凡此种种，都在一个侧面说明了人口问题的相对性和变异性。
　　 进一步地，从资源承载力的角度说，北京的人口容量其实也是一个充满弹性和变化的概念。北京并不仅仅，事实上也做不到只依靠本土的资源来承载不断增长的人口。北京人口消费的很多资源依靠了外部系统的支持。正如北京也以种种方式在与外部系统进行人力、物力、财力、智力等的广义资源交换，外部地区也享受着独特的“首都资源”所带来的福祉。所以，这世间，不独是首都，其他地区也一样遵循着交换互惠、协同发展的市场原则。
　　 有趣的是，“北京人口是否太多”的发问几乎都来自常住人口代表，外来人口的话语权无形中被剥夺了。在某种意义上，这一发问展示了常住人口和外来人口在分享首都资源问题时的某种社会冲突。我们从中看到了城乡二元结构体系在北京总人口当中存在的一种悖论：从常住户籍人口的观点出发，虽然他们也默认大到所住的楼房、小到修车钉鞋送货尽享市场经济和人口流动带来的便利，但一旦外来人口对北京水、土地、交通甚至就业等公共资源的分享在一定程度上影响了北京市常住居民的生活空间和生活质量时，又不免要感叹人口太多，而在这种感叹中自然不包括自己或者是有了法定户口的同类人口。
　　 相反地，对于很多外来人口来说，尽管他们和常住人口一样感受到了交通拥挤等人口问题的困扰，但他们的抱怨却要少得多。虽然作为共和国的公民，实际的境遇使北京居民有理由从“我们”的尺度出发，认为他们的抱怨似乎应该更多，因为外来农民背井离乡，辛苦备尝，实非当事人可以体味。事实上，对很多挣扎在生存线上的外来农民来说，能来到北京，扎下根来，有口饭吃，已不是过去辛苦一年也无多少收获可以相比的好日子，他们没有也不敢有更多的奢望。
　　 人口的来去自有规律可循。《史记》曰：“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。《管子》说：“天凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商人通贾，倍道兼行，夜以继日，千里而不远者，利在水也。因利所在，虽千仞之山，无所不止，深渊之下，无所不入焉”。基于经济人的经典假设，人口的流动是一种理性抉择的过程，虽然这种理性很可能是有限的甚至是残缺的。从外来农民的角度来看，虽然他们居住在城乡结合部或者郊区，条件远不能与当地常住居民相比，但比较了家乡低下的收益和北京预期的回报，他们还是觉得苦有所值、劳有所报、留有所望。所以，常住人口和外来人口对北京的人口问题会有不同的感受和评价，常住人口可能会感受到生活质量的下降，而外来人口却可能感受到了生活质量的提高。
　　 上述分析旨在更理性地看待北京人口太多的问题。人口问题的相对性提醒我们，人口问题并不一定是增长性的，更可能是制度性的。与香港、上海和东京等大城市相比，事实上北京的人口密度要低得多。在可预见的将来，北京的人口还有很大的增长空间，同样可以期待的是北京的经济和社会发展也会有很大的空间。在某种意义上，北京现在遇到的只是某一个发展阶段的“瓶颈”问题。一旦突破，人口继续增长所表现出的正面影响将进一步得到加强。如借2008年奥运东风，地铁设施的改善将大大提高交通的人口承载量，从而在一定程度上缓解人口对交通的压力就是一例。
　　 退一步讲，仅就人口而言，人口压力应该由外来人口“承担”的看法也是一种偏见，理由是：
　　 第一，公费人口比自费人口对资源的压力更大。美国生态学家哈丁于20世纪60年代末提出的“公地的悲剧”告诉我们，公有体制容易导致效益的低下和浪费的产生，从而揭示了资源环境问题的制度根源。在一些单位，反正是公家出钱，所以电能、水资源、打印纸等公共品等日积月累的浪费已到令人吃惊、不堪忍受的地步。
　　 第二，富裕人口比贫困人口对资源的压力更大。生活在发达国家、发达地区或者发达城市的富裕人口理应承担更大的生态责任。富裕人口的消费水平更高，消费能力更强，对资源和环境的需求更多，浪费和污染自然也就更多。而在工地上挥汗如雨挣些辛苦钱的农民工其实消费水平很低，他们对公共资源的占用和分享比例也很低，他们中的大多数只维持最低生活水准，只求温饱，而将省下的钱带回家乡供养妻儿老小。
　　 所以，在1500多万北京人口中，固然北京的400余万外来人口消耗了一些首都资源，但从其能力来看，与超过1170万的常住人口（全市户籍人口合计）比较却远非主要。在出问题的时候，就将责任推到外来人口身上，这本身就是一种不负责任的态度。从一些资源的人口承载力来看，即便扣除400余万外来人口，仅仅是当地人口就可能迫近甚至超越了资源的人口承载极限，没有外部系统的帮助，北京的运转难以想像。北京的资源系统是开放的，那么有什么理由北京的人口系统不开放呢？人口是最重要的资源之一。事实上，北京流动人口已达400多万，其中从业人口达286万，占北京市从业总人口703万的40.6%。
　　 从长远的发展来说，北京不宜为外来人口的进入设立任何歧视性的门槛标准和准入条件。有效的讨论需要确立前提性的认识：
　　 （1）迁居自由是人类天赋权利的重要组成部分。被马克思称赞为“世界上第一个人权宣言”的美国《独立宣言》早在19世纪就已经确认了自由权利的原则：“人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”1941年《陕甘宁边区施政纲领》第6条就明确规定保证“人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”，1949年9月29日通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第5条把迁徙自由列为人民的11项自由权之一，1954年9月20日第一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第90条第2款明确规定“公民有居住和迁徙的自由”。
　　 （2）即便难以在短期内消除文化意义上的观念歧视，不折不扣的“以人为本”还是需要避免任何法律上的歧视。社会公正要求权利平等，一碗水端平。本位主义的思考是不恰当的、逆潮流的。
　　 （3）北京有两个概念：“中国北京”和“首府北京”。北京既是全国一盘棋的北京，也是这盘棋中的一个子，不过它是帅子罢了。北京是中国的北京，首都的定位就意味着北京已经不是仅仅属于北京人的北京，更是属于全体中国人的北京。进出、去留北京是公民的合法权益，人人平等。
　　 （4）由于信息的透明度增加、不对称性减弱，盲流的比例已经大大下降，人口的流动正呈现出合乎理性的选择，是“比较利益诱导规律”的一种表现。当前，人口流动的基本方向是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。人口流动是人口活力的表现，既是市场经济发展合理配置资源的需要，也是综合解决中国人口问题的重要社会机制。
　　 从社会公正和公民权利的根本前提出发，因势利导永远是上策。“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”这是宪法规定的重要原则，而不因年龄、性别、地域等受到歧视性待遇则是“平等”的精髓。疏导比堵截虽然短期看未必效果好，长期看效果一定好。任何直接或者变相的堵截办法与饮鸩止渴、自毁长城无异，恶性循环必生祸端，甚至全国声讨终至不可收拾。
　　 人口问题常常是问题的表面而非症结和本质。辩证地看，人口的增长对未来北京的发展一定是利弊互见的，一方面人口增长时刻挑战着政府管理、公共设施、资源承载和社会公正；另一方面人口增加又是经济社会发展的结果同时反过来又成为发展的需求推力和消费推力。北京的人口问题需要内外兼治。
　　 对“内”来说，根本上终究还是城市管理与社会发展水平问题。变化多端的人口问题时刻在考验北京各级政府的执政能力。单位体制的户口情结根深蒂固。譬如，在每年中央国家机关公务员招考简章中，除个别部委，几乎所有国家部委在京的岗位都要求报名者具有“北京户口”。已经有人要求全国人大常委会对国家机关招录公务员限定“北京户口”的做法进行违宪审查。人口控制管理手段主要是行政和经济手段，由于过去主要使用的行政手段———户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段；至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需思考新的方式。跳出就人口治理人口的框框，天地必然宽广。
　　 首先是社会公正原则体现了以人为本最实质的内容，只能去坚定地捍卫它而不是伤害它。越来越多的有识之士承认，大量来京打工的流动人口为首都的建设和经济文化事业发展做出了不可低估的贡献。北京市不仅不应该歧视他们，相反应该在社会保障等方面给外来人口以“市民待遇”。已经有建议提出在目前工伤和医疗保险的基础上，再给外地务工人员加上失业和养老保险。
　　 其次是社会效率原则，要努力创造内外人口融合并能激发人口潜力的良好制度环境和社会环境。控制私家车，发展公共车，倡导环境友好的交通行为和制度安排，也不失为解决“车口膨胀”（容易被误读为“人口问题”的一种表现，其实性质不同）的办法。
　　 对“外”来说，同时接受考验的还有中央政府的宏观调控能力，综合调节和控制人口的时代已经到来。“人口调控”的提法比“人口控制”更具区域协调发展的政策涵义。
　　 固然，北京的人口问题需要内外兼治，但“口外”和“城外”的问题更深刻、更尖锐、更长期。北京的城市管理水平和公共设施建设速度相对于人口增长的需要来说滞后了。我们根本无法期望单独减少外来人口或者就一城一市的范围来奢望解决北京人口问题。北京人口问题的特殊性和复杂性就在这里。
　　 切中肯綮的建议是协调发展全国城镇体系，北京不能继续一枝独秀下去了。人人向往之地，人口超载必然。首都的问题恰恰显示了中国经济社会发展的区域不平衡性。区域发展的不平衡必然导致人口的区域集中，这是一个必然规律。中国现在面临的一大危险就是城乡发展、区域发展的差距在拉大，同时也引发了人口地理分布的区域不平衡性问题，就是区域性的人口过密现象，早年研究拉美问题的学者提出“过度城市化”（over-urbanization）就是 一个证明。
　　 北京的人口问题是全中国人口—经济—社会问题的一个缩影。“过度城市化”是中国农民自行消解乡村人口压力的一个没有办法的办法。在贫困的推力下，安土重迁的传统农耕文化失去了安身立命的理由。中国流动人口数量从1993年的7000万增加到2003年的1.4亿，超过了全国人口总数的10%，约占农村劳动力的30%。全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65%，跨省流动的占35%。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80%以上。北京目前的过度城市化现象是城镇体系发展不合理、首位城市优势过于突出的表现，也是中国积重难返的三农问题的又一个体现。从全国一盘棋看“首都北京”的功能定位，或许比较理想的是政治文化中心，北京丰厚的历史文化底蕴将使“文化北京”大放异彩，经济中心的功能若能淡化，那么也可在一定程度上改变对外来人口的拉动力。
　　 【作者单位：北京大学人口研究所】
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北京“绿卡”持有者子女不能在京参加高考报名

http://news.sohu.com/20060912/n245284178.shtml

时间：2006年09月12日04:27 我来说两句(4) 　

【来源：国际在线】
　　北京绿卡“卡”住高考报名

　　因相信绿卡可转北京户口，遂让孩子来京读高中，高考报名临近，却发现

　　昨天，本报接到热线——北京绿卡又出问题了——“3年前办这绿卡的时候还挺高兴的，因为女儿可以在北京正常上高中了，没想到竟在高考报名的事上出了大问题。 ”女儿刚上高三的王女士忧心忡忡。

　　■家长反映

　　转不了户口，绿卡反害了孩子

　　“我们都在北京上班，把孩子接来也是相信3年后可以办户口。这样的话作为北京人的子女，她就可以在北京参加高考了。”

　　王女士告诉记者，2003年9月，她拿到了北京市工作居住证，根据当时的政策，有望在3年后办理调京手续，取得北京市户口。2004年，王女士的女儿进入101中学高一年级学习。现在，3年过去了，女儿进入高三，即将面临高考报名。

　　然而，王女士调京的事却因为相关政策细则尚未出台而迟迟没有眉目。“我们都在北京上班，把孩子接来也是相信3年后可以办户口。这样的话作为北京人的子女，她就可以在北京参加高考了。”但令王女士担心的是，9月份都到了，户口却还办不了。“这样下去，我女儿就只能回老家山东报名高考，那边用的教材不一样，考得也不一样，真不知道该怎么办！绿卡这不是害了孩子吗？”王女士告诉记者，近两周来，她联系到的家长已经达到了30多名，都面临相同的困境。

　　戴女士跟王女士的情况基本一样。她告诉记者：“现在连我女儿的老师都很担心了，征求我们的意见，要不要给孩子用江西的教辅书，建议我们快决定，因为明年一月份就要报名了。我女儿现在成绩在班上排第一，想考港大，这一折腾，对孩子的前途影响多坏啊！”

　　■人事局回应

　　细则未出台，无法办调京手续

　　“持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。”

　　昨天，记者致电北京市人事局，流动调配处的工作人员解释说，根据规定：“持北京市工作居住证工作满3年者，可由用人单位推荐，经主管人事部门审核后报市人事局批准，办理调京手续。”

　　她告诉记者，“办理调京手续”的确包括迁入户口，然而她表示，由于针对该规定的具体细则尚未出台，目前还不能办理迁入户口等调京手续。

　　至于2003年9月拿到工作居住证“等着”在北京高考报名的具体情况，这位工作人员表示：“这就归教育部门管了，我们无能为力。要办户口必须得等具体细则的出台，而且并不是所有有工作居住证的人都能办调京，必须符合各种条件，至于出台时间，目前还没有消息。”

　　■退而求其次

　　不要户口了，用绿卡报名行吗

　　市政协委员韩志军在两会上连续两年提案：“建议在《北京市工作居住证》制度中增加子女高考条款，此项工作实施难度不大，而且十分必要。”

　　“我们不要北京户口了，只要可以让孩子在北京报名高考，出台其他什么政策都行。”读者戴女士已经在京生活了23年，她的女儿从幼儿园开始就在京就读，她建议有关方面考虑07届考生的特殊情况，允许持绿卡的考生在北京市报名高考。

　　昨天，记者从教育部学生司工作人员处也了解到，高考仍然实行在户籍所在地报名的制度。

　　随后记者从市教委了解到，北京目前没有打算放开“绿卡”持有者子女的高考限制，仍然只允许持有北京户口的学生报名。

　　对此，北京市政协委员韩志军表示，在3万多持证的外地人才中，子女参加高考的每年不过千余，不会对北京学生造成冲击。为避免有人利用此政策弄虚作假，可以对考生在京就读年限，以及其父母在京工作年限做出规定，比如均为3年或5年以上，以进一步提高可操作性。

　　■各地

　　上海：有条件地放开

　　持有上海市人才引进居住证者的子女，本市高中阶段毕业，居住证有效期在一年(含一年)以上，考生报考时居住证仍在有效期内；限报本市部委属高校、在外地有招生计划的市属高校、民办高校和在上海招生的外地高校。

　　海南：设条件以堵死

　　记者了解到，有一些省市为了对付“高考移民”，对报名高考的条件有了诸多限制，例如海南省就要求在本省报名的考生必须修满最后两个学年，高中三年期间参加海南省基础会考的成绩也要计入高考总分之内。

　　另外，陕西省的要求则是学籍必须要在陕3年以上。来源：华夏时报

原文 北京“绿卡”持有者子女不能在京参加高考报名

http://comment2.news.sohu.com/viewcomments.action?id=245284178

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搜狐网友 发表时间：2006年9月12日7时50分 IP地址：218.108.6.*
你们北京人分数这么低就能上大学，才是对全国人民的不平等！
你们北京是教育落后地区吗？
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搜狐网友 发表时间：2006年9月12日7时29分 IP地址：已隐藏
北京人，一等人
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搜狐网友 发表时间：2006年9月12日7时2分 IP地址：已隐藏
让其京参加高考对北京本地考生不公平！防止高考移民！
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搜狐网友 发表时间：2006年9月12日6时46分 IP地址：221.227.122.*
有点象联邦的味道：咋一个地方和一个地方的规定都不一样呢？
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