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<![CDATA[GX12365]]> http://blog.163.com/gx_12365 zh-CN Fri, 4 Jul 2008 01:22:01 +0800 Fri, 4 Jul 2008 01:22:01 +0800 http://blogs.law.harvard.edu/tech/rss 120 <![CDATA[GX12365]]> http://ava.blog.163.com/photo/VMk18ujUcla0nQk3Jhq6qA==/175077435514421719.jpg http://blog.163.com/gx_12365 <![CDATA[国务院法制办主任曹康泰就《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》答记者问]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200853032920932

　　日前，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）。国务院法制办主任曹康泰就《决定》的有关问题回答了记者的提问。

　　问：国务院发布这个《决定》，主要背景是什么？

　　答：2003年以来，国务院一直把依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓。对推进依法行政作出了一系列重要安排和部署，各地区、各部门精心组织，狠抓落实，做了大量扎实有效的工作。总体上看，依法行政取得了明显进展和显著成效。同时，推进依法行政工作进展还不平衡，依法行政、依法办事的能力和水平与建设法治政府的要求相比还有不小差距。

　　市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。随着经济社会的快速发展，人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，对市县政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势新要求，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强政府自身改革和建设，都迫切需要由国务院发布一个决定，专门就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。

　　问：起草《决定》遵循了什么总体思路？

　　答：一是，加强市县政府依法行政，必须结合市县政府工作的特点，针对市县政府依法行政中存在的突出问题。《决定》从充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能、加强组织领导等八个方面作了规定。

　　二是，提出加强市县政府依法行政的各项任务和措施，既要有指导性，又要有可操作性。《决定》对当前和今后一个时期市县政府应该做到而且能够做到的工作，提出了明确要求；对市县政府应该做到但一时难以做到的工作，也作出相应部署，鼓励市县政府积极探索。

　　三是，加强市县政府依法行政，既要充分发挥市县政府自身的积极性、主动性和创造性，又要强化省级政府的责任。我国行政层级领导的特点，决定了省级政府在加强市县政府依法行政中起着承上启下的重要作用。因此，《决定》不仅对市县政府依法行政规定了任务和措施，而且对省级政府组织领导、督促指导的职责也提出了明确要求。

　　问：《决定》在提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些要求？

　　答：行政机关工作人员尤其是领导干部的依法行政意识和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力，关键是要建立健全制度和机制，强化培训考核。《决定》要求，要健全领导干部学法制度，建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，使领导干部养成依法行政、依法办事的习惯；加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，考查和测试结果作为任职的依据；加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员还要进行专门的法律知识考试；强化对行政执法人员的培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

　　问：《决定》在行政决策方面提出了哪些要求？

　　答：科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提。只有建立健全重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，才能提高决策质量。《决定》提出，要完善重大行政决策听取意见制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度；建立重大行政决策的合法性审查制度，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策；坚持重大行政决策集体决定制度，杜绝擅权专断、滥用权力；建立重大行政决策实施情况的后评价制度，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；建立行政决策责任追究制度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的，依法对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照行政机关公务员处分条例第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。同时，为了推行重大行政决策听证制度，规范听证活动，提高听证的实效性和公信力，《决定》在扩大听证范围、科学合理遴选听证代表、建立听证前告知制度、规范听证程序、明确听证效力等方面对重大行政决策听证制度作了专门规定。

　　问：《决定》在规范性文件监督管理方面有哪些规定？

　　答：制定规范性文件，是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策，实施行政管理的重要方式。为了切实解决当前市县政府在制定规范性文件方面存在的问题，《决定》规定，严格规范性文件制定权限和发布程序，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行，未经公布的，不得作为行政管理的依据；完善规范性文件备案制度，市县政府及其部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上级行政机关备案；建立规范性文件定期清理制度，市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。

　　问：《决定》在规范行政执法方面有哪些规定？

　　答：为确保国家法律、法规、规章在市县得到全面正确实施，针对当前存在的突出问题，《决定》要求，要改革行政执法体制，继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制；规范行政执法行为，完善行政执法程序，明确行政裁量标准，建立行政执法监督检查记录制度；加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，进一步整顿行政执法队伍，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设；全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依法对直接责任人员给予处分。同时，针对执法实践中存在的行政执法与利益挂钩现象，《决定》规定，完善行政执法经费保障机制，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

　　问：《决定》在行政监督方面有哪些规定？

　　答：强化对行政行为的监督，是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止行政权力滥用，预防和制止腐败的重要手段。《决定》规定，市县政府要在自觉加受人大监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督的同时，更加重视和发挥社会监督的作用；认真贯彻行政复议法及其实施条例，加强行政复议工作和行政应诉工作；积极推进政府信息公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　问：《决定》在社会自治方面有哪些规定？

　　答：保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用，增强社会自治功能，是加强市县政府依法行政的必要条件和重要内容。《决定》规定，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责；市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务；营造依法行政的良好社会氛围，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

　　问：贯彻实施好这个《决定》，需要做好哪些工作？

　　答：为了加强对市县政府依法行政的领导，确保《决定》得到有效执行，省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任，支持市县政府依法行政工作，为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难，同时要加强对市县政府依法行政的工作指导和督促检查，建立依法行政考核制度，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度；市县政府要强化责任意识，狠抓落实，对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制，定期报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，加强市县政府法制机构和队伍建设；其他行政机关也要按照《决定》的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200853032920932 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200853032920932 Mon, 30 Jun 2008 15:29:20 +0800 2008-06-30T15:29:20+08:00 <![CDATA[违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085303138645

2000年2月12日国务院令第281号

第一条为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入"收支两条线"管理，促进依法行政根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事业单位的工作人员有违反"收支两条线"管理规定行为的，依照本规定给予行政处分。

第三条本规定所称"行政事业性收费"，是指下列属于财政性资金的收入：

(一)依照法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定和省、自治区、直辖市人民政府财政部门与计划(物价)部门共同发布的规定所收取的各项收费；

(二)法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。

事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。

第四条本规定所称"罚没收入"，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

第五条违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。

第六条违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第七条对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第八条下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。

第九条违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。

第十条违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据，给予开除处分。

第十一条违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。

第十二条不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。

第十三条不按照规定将行政事业性收费纳入单位财政统一核算、管理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。

第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照前款规定给予处分。

第十五条违反规定，擅自开设银行帐户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十六条截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十七条违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第十八条不按照规定编制预算外资金收支计划、单位财务收支计划和收支决算的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。

第十九条不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作的，对直接责任的主管人员和其他直接负责人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。

第二十条对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职或开除处分。

第二十一条实施行政处分的权限以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。

第二十二条违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条本规定自发布之日起施行。 ]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085303138645 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085303138645 Mon, 30 Jun 2008 15:01:38 +0800 2008-06-30T15:01:38+08:00 <![CDATA[优化投资环境促进经济发展46项具体措施]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971826240

XX省质量技术监督局优化投资环境促进经济发展46项具体措施

为进一步完善全省质量技术监督社会管理长效机制，深入开展“保持共产党员先进性见行动”主题活动和“投资环境建设年”活动，不断提高质量技术监督工作服务经济、服务企业的有效性，现推出以下优化投资环境、促进经济发展的46项具体措施：

一、简化程序，缩短时限，促进市场准入

1、办理工业产品生产许可证，实行网上申办。受理时限从国家规定的5个工作日，缩短为3个工作日。对申办企业的产品抽样检验和生产条件审查并上报，从国家规定的45个工作日，缩短为15个工作日，由全国工业产品生产许可证办公室审批发证。

2、对符合本省产业导向的重点企业或外商投资企业申办工业产品生产许可证，提供上门咨询，优先安排办理，按时办结送达。

3、申办国家规定的28类食品生产许可证，从受理申办、现场审查、产品检验到上报审批发证，由国家规定的120天缩短为60天。

4、鼓励和帮助个体或私营食品加工作坊改善生产条件，提高产品质量，申办食品生产许可证。在办证过程中，帮助企业按规定填写文字材料。对企业现场审查或监督抽查中发现不合格问题时，组织专家上门指导，帮助整改，促进企业创造条件，尽快获取食品生产许可证。

5、在企业办理工业产品生产许可证或食品生产许可证年审时，对本年度政府监督抽查中其产品均为合格的企业，不再进行抽样检验，不再进行现场审核，只对书面申报材料进行审核，从受理之日起，5个工作日内办理完毕。

6、缩短对质量检验检测机构的计量认证\审查认可的现场评审时间，从国家规定的5个工作日缩短为2个工作日。对卫生防疫、环保检测、药品检验、建材检验、汽车检测等机构优先安排，及时办结。

7、缩短申办制造计量器具生产许可证办理时间，从国家规定的35个工作日，缩短为18个工作日，完成考核发证工作。

8、缩短企业最高计量标准的考核时间，从国家规定的6个月缩短为3个月完成。对复查的企业最高计量标准考核，不再派考评员到现场考核，只对企业申报复查材料考核。

9、对国家规定的企业计量器具强制性检定的备案，由企业到当地质监主管部门备案或由当地质监主管部门到企业上门办理，并在3个工作日内办完备案手续。

10、企业申报特种设备（指锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车等）设计、制造、检验、安装、维保等资质的行政许可，完成受理工作从国家规定的5个工作日缩短为4个工作日；完成鉴定评审工作从国家规定的3个月缩短为一个半月；出具鉴定评审报告从国家规定的30个工作日缩短为20个工作日；完成审查批准手续从国家规定的20个工作日缩短为15个工作日。

11、企业申报特种设备设计、制造、检验、安装、维保等资质的年审工作，不再进行现场审查，改为对申报资料审查。

12、企业申办特种设备使用注册登记，由国家规定到省质监主管部门办理，改为委托授权下放到市县质监主管部门办理。对10台设备内的由5个工作日缩短为3个工作日完成；对10台到50台设备由15个工作日缩短到10个工作日完成；对50台设备以上的由30个工作日缩短为20个工作日完成。

13、对机关团体、企事业单位办理组织机构代码证，由原定的10个工作日缩短为3个工作日，办理完成取证。

14、凡被评定为中国名牌或省级名牌的产品，在有效期内，免予产品质量政府监督抽查。凡获得C标志的定量包装商品生产企业，在有效期内免予计量监督检查。

二、监管与服务并重，保障质量安全，维护计量公正

15、引导和帮助企业履行产品质量经检验合格后才能出厂的法律义务。指导帮助企业建立完善产品质量检验体系。对无自我检验能力的企业，帮助落实委托检验，协调产品质量检验机构送检上门，促使企业产品出厂前的质量检验率和合格率逐年提高。

16、为个体或私营食品加工作坊提供服务，定专人负责指导，定期回访巡查，把食品质量生产安全的法规、标准、技术规范等送上门，指导企业把好“三关”（生产原材料、食品添加剂、产品检验关），消除食品质量卫生安全隐患。

17、对农产品、米面制品、肉类制品、蛋乳制品、酒类制品、海干产品、食用油、饮用水、冷冻饮品、儿童食品、易燃易爆制品、旅游购物点的金银珠宝玉石制品等重点产品，加强政府监督抽查力度。发现有毒有害有损海南形象产品时，及时向社会公告，禁止其出厂上市，依法严厉查处，让消费者吃得放心，用得安心。

18、与全省相关的大型工矿企业、重点医院、学校和大型公共场所等特种设备使用单位建立共同维护特种设备安全运行的责任制度。对小型企业使用的特种设备每季度派技术人员进行回访、巡查和指导帮助，并将有关法规和安全规范等资料送上门。加强对土锅炉和超期不检等违规特种设备的查处，消除安全隐患，杜绝特大事故、遏制重大事故，减少一般事故，保障群众生命财产安全。

19、按国家规定受理特种设备定期检验，2个工作日内答复，5个工作日内安排检验员进场检验。检验结束后当场出具检验初步结论意见。出具正式检验报告，从国家规定的15个工作日缩短为8个工作日。对检验质量事故投诉，2个工作日内赴现场调查取证，10个工作日内书面答复。

20、加快特种设备安全监察动态监管体系及网络建设，争取2005年底实现全省特种设备动态监控和特种设备基本信息、行政许可等上网公开，免费供企业下载使用。

21、为季节性大宗农产品交易提供计量公平保障。在冬季瓜果菜、榨季糖蔗收购和农村粮食收购等交易季节前，组织专门队伍上门上市，依法进行计量监督检查，查处破坏计量器具准确度和伪造数据的行为，保障广大粮农、菜农、果农、蔗农的权益，在交易过程中，指定法定计量检定机构进行一次免费校准。

22、在重点开展对用水用电、加油充气、农贸市场、旅游行业和贸易结算等使用的计量器具依法监督检查中，上门服务，提高效率，方便用户，同时，依法查处伪造作弊、短斤缺两（量）的计量欺诈行为，保障消费者的切身利益。

23、免费为百货超市和医药超市1000种商品提供商品条码标识检测服务，严格区分真伪，加强商品条码合法性和编码商品唯一性的有效控制，防止假冒伪劣商品危害消费者。

三、加快制订标准，推广普及标准，鼓励采用先进标准

24、大力推行国家级、省级农业标准化示范区建设，推广“选好一个项目，建立一个标准体系，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，造福一方百姓”的好经验，以点带面，引导农民对农业生产实施标准化管理。积极探索标准化在农业生产、经营服务过程中的运用，以标准化促进产业化。

25、引导和帮助农业龙头企业承担农业标准化示范区项目和推行“公司+标准+农户”的产业化经营模式，提高农产品质量，引导和帮助示范区的农产品申报省级或国家级名牌产品，申报原产地域保护产品，以增强我省农产品的市场竞争力。

26、采取灵活多样的形式，把农业标准送下乡，送到农户手里；组织农业标准化委员会的专家深入农村向农民巡回指导；组织标准化示范区的技术标准服务小组分片包干，向农户宣传标准，应用标准。

27、简化企业产品标准的备案程序，由原规定到省质监主管部门审查备案，改为直接到市县质监主管部门备案。企业产品标准由企业自行组织编制和技术审查，备案事项从受理之日起3个工作日办理完毕。

28、启动各项地方标准快速制定程序，制定企业急需的农业、旅游业、服务业等有关项目的地方标准。积极支持和协助有关单位开展标准计划、立项、审查等阶段的工作，缩短审批时限，尽快发布实施。

29、依法加强对企业执行产品标准的监督检查。积极引导和帮助企业制定高于国家和行业推荐性标准的企业标准，积极推荐和鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。凡严格执行国际标准生产的产品，优先列入名牌产品评定和国家免检产品推荐名单。促进海南产品质量水平的提高，努力与国际接轨。

30、编制《标准图书目录》，免费发送各企业，让企业获悉标准的最新信息。将地方强制性标准和农业地方标准文本上网公布，使企业能及时、免费获得标准文本。

31、培育国家级“标准化良好行为企业”，分期分批将我省重点优秀企业列入国家级试点，大力搞好试点企业帮扶工作，严格按国家标准化管理委员会的各项要求，并通过社会确认，取得4A级或3A级标准化良好企业证书，提高我省企业的诚信度和竞争力。

四、推进名牌战略，优化技术服务，构建质量诚信

32、大力推进名牌战略，培育名牌产品，培育名牌企业，按国家规定严格履行科学程序，认真做好中国名牌和省级名牌产品的审查、评定、公布工作。对重视质量管理，为海南经济作出重要贡献的企业，经科学评定，授予“海南省质量奖”。鼓励和帮助优质产品创造条件，争取获得“国家免检产品”称号。

33、加强企业质量普查，建立全省工业企业质量状况的纸质档案和电子档案，在此基础上，建立全省工业企业质量动态监管网络。建立全省百户重点工业企业的质量跟踪数据库，每季度末向社会发布质量指标信息，促进企业质量管理工作。

34、以百家重点工业企业为主要服务对象，建立实施定向帮扶责任制，坚持定期回访，现场会诊，人员培训，共商对策，开展质量管理的面对面共建，促进企业广泛深入开展“质量兴企”、“质量兴业”活动。

35、指导和帮助企业开展产品质量认证，积极引导企业开展GB/T19001质量管理体系，GB/T28001职业安全健康管理体系，GB/T24001环境管理体系和HACCP食品安全控制体系认证。在认证过程中，节假日、双休日照常办公，为企业的前期准备、制度完善、人员培训、审查认可等环节提供相应的服务，推动企业采用先进的质量管理办法，加快我省与国际贯例接轨进程。

36、加强本省产品质量、计量、特种设备检验检测体系的资源整合、更新改造、技术进步的力度。加快填补检验检测项目的空白，促进检验检测项目的技术升级，加强市县级检验检测机构的实力，为提高全省质量水平提供强有力的技术支撑，为企业提供多需求、多项目的快捷方便的技术服务。

37、检验检测机构切实改变“官检”、“坐检”的作风，增强“用户至上”的服务意识。在认真做好正常检验检测服务的同时，增设电话预约，送检上门服务；对强制性检定项目，事前主动告知服务对象，联系安排检定；代办备案、省外送检等事项，免收代办费。

38、促进检验检测技术服务缩短时限，提高效率。产品质量检验，凡现场抽样条件具备的，当日受理，当日实施；凡检验标准和条件具备的1个工作日下达检验通知。正常检验业务受理后，食品、化工类产品由原来的20个工作日缩短为13个工作日出具检验报告，橡胶塑料纺织、建材包装、机电类产品由原来的20个工作日缩短为11个工作日出具检验报告。计量器具检定的时限，从20个工作日缩短为不超过15个工作日。增设加急检验检测业务，按与企业、客户共商的要求，认真进行检验，并按时出具检验报告，让企业和客户满意。

39、制定质量顾客满意度指数和质量动态发展指数，广泛收集信息，准确分析动态，体现群众评价，形成动态指数，并定期向社会公告，促进质量诚信建设。

五、依靠社会监督，加强打假力度，维护消费者权益

40、扩大和延伸举报投诉电话的服务功能，主动热情欢迎社会各界对制假造假、计量欺诈、特种设备安全隐患等方面的违规违法行为举报投诉（举报投诉电话：上班时间66727707，24小时13178981953）。同时对质量技术监督行政管理、行政执法、检验检测中的违规违法行为，欢迎社会举报投诉。接到举报投诉后，及时调查处理。（举报电话：65396479）。

41、每年开展以“食品、农资、建材”打假为重点的专项整治，协调相关部门、企业、新闻媒体和消费者代表，共同参与整治行动。通过有针对性的现场检查、快速检验、严格查处，及时向社会公布。对情节严重、危害性大的依法严惩；情节轻微且未造成危害后果的，以教育整改为主，行政处罚从轻。

42、每年定期组织“识别、维权、咨询”三下乡活动，组织执法人员、技术专家和相关企业组成下乡服务队，深入农村、广发资料、现场示范识别真伪常识、推广新产品、新技术，提供法律咨询，为维护农民合法权益服务。

43、积极与名牌企业密切配合，针对以名牌产品为对象的假冒伪劣行为组织专项打假活动，切实保护名牌产品，为企业维权服务。

44、以农村和城乡结合部为重点区域，加强明查暗访，发挥乡村、社区质量安全监督员的作用，对制假造假的地下黑窝点进行严厉打击，打掉危害消费者生命健康的安全隐患。

45、热情受理产品质量申诉，在2个工作日内给予答复；受理产品质量仲裁检验，在4个工作日内给予答复；受理产品质量鉴定，在7个工作日内给予答复。

46、切实加强服务型质监职能建设，不断创新服务方式，实行“阳光政务”。为确保上述各项措施落实到位，兑现承诺，在全省质监系统实行《质监服务问责制》，凡有违反各项措施、自行其事者，将受责任追究。努力做到言必信，行必果，取信于民，为民办实事、办好事，不断推进质监工作的发展，为优化投资环境，促进经济发展，履行应尽的职责。

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971826240 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971826240 Sun, 29 Jun 2008 19:18:26 +0800 2008-06-29T19:18:26+08:00 <![CDATA[维护市场经济秩序加强执法与监督工作31项具体措施]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971711528

XX省质量技术监督局维护市场经济秩序加强执法与监督工作31项具体措施

加强质量技术监督执法和监督工作，不仅是整顿市场经济秩序、维护公平竞争市场环境、保障人民群众生命财产安全和身体健康的重要手段，也是督促我省企业提高质量意识，加强质量管理，提升市场竞争力、维护海南企业和产品质量形象的重要措施，同时对改善投资者关心的市场环境亦具有重要作用。

为了确保质量技术监督工作执法监督与服务企业“两手抓，两手硬”，根据我省实施“质量兴省”战略的要求，以及部门职能，特制定本措施。

一、全方位查清底数，建立动态监管网络

1、深化生产企业质量普查建档工作。在初步建立企业质量纸质文本档案、电子档案的基础上，对企业质量档案进行填平补齐，不留“死角”。企业质量档案必须包括产品执行标准、计量器具、质量认证、特种设备的具体情况。今年9月前完成此项工作。

2、开展强检计量器具普查建档工作。对全省各行各业在用强检计量器具分两批进行普查，普查内容为强检计量器具备案登记表载明的项目。普查同时完成强检备案工作，建立电子档案。第一批先在加油站、餐饮业、燃气充装单位、眼镜店、集贸市场、地中衡和汽车衡使用单位中进行，2005年6月制定方案，12月底完成；第二批在生产企业和医疗卫生、环境检测行业、商场（商店）等服务行业中进行，2006年1月制定方案，6月底完成。

3、开展产品执行标准建档工作。省局在已建立的企业质量档案和企业产品标准备案数据库基础上，建立全省工业企业产品执行标准数据库。各直属局根据本地区生产企业执行标准情况，及时更新企业质量档案中有关产品执行标准的内容。

4、建立和完善特种设备安全技术档案。安全技术档案应包括注册登记表、告知书、检验报告等。各直属局今年内要在已建立特种设备技术档案的基础上，拾遗补漏，继续加大普查摸底和注册登记工作，做到不留死角，逐台建立特种设备技术档案。

5、在摸清底数的基础上，根据生产企业质量与执行标准、强检计量器具、特种设备的具体情况，以及相关法律法规的要求，年内制定针对性、可操作性强的动态监管办法，明确各级质监行政、执法、技术机构的责任，健全监管网络，确定动态监管措施，实施有效的动态监管。对质量档案进行二次开发，为质监工作决策提供依据。

二、增强监督抽查权威性，提高强制检定覆盖率

6、严格执行监督抽查管理办法，合理确定年度监督抽查产品目录。将质量问题严重、安全危害度高、量大面广且消费者关心、我省特色优势的产品作为监督抽查重点，定期组织进行质量监督抽查，摸清我省产品质量状况，为省政府进行决策提供依据；摸清行业质量卫生安全脉象，了解行业质量问题具体症结，对症下药进行整治。

7、对不合格产品生产企业，根据其不合格性质严重程度，分别采取限期改正、限期整顿、公告、新闻媒体曝光、经济处罚等后处理措施，问题严重且经限期整改再次抽检不合格的企业，取消质监部门赋予的市场准入资格，或提请相关部门吊销其相关证照。

8、建立健全监督抽查结果公布办法和曝光不合格产品的程序。适时通过召开新闻发布会的形式，通过新闻媒体向全社会公布，曝光产品质量安全问题严重的产品及其生产企业。

9、坚持质量分析会制度和不合格产品生产企业负责人培训制度，指导和督促企业加强质量改进，做到组织一类产品的监督抽查，召开一次质量分析会，对重要产品存在的普遍性问题，进行质量分析，对不合格产品生产企业的负责人，进行强制性质量培训。

10、依法对实施强制检定的在用计量器具组织进行强检。制定年度强检工作计划，并认真组织实施。加油站、燃气充装单位和眼镜店强检计量器具、地中衡、汽车衡、集贸市场公平秤受检率至2005年底达到100%；使用强检计量器具的生产企业、医疗卫生、环境监测行业，其强检计量器具受检率至2005年底达到85%以上，至2006年底达到95%以上；餐饮业、商场（店）等其他服务行业和集贸市场使用的强检计量器具，2005年底达到75%以上，2006年底达到85%以上，2007年底受检率95%以上。对加油站、集贸市场、超级市场等消费者关注之场所的在用强检计量器具，通过召开新闻发布会等形式，适时公布强检结果；对重要计量器具不合格、拒绝备案和强制性检定的计量器具，要给予曝光；对使用强检不合格计量器具的单位，依法给予处理。

11、加大计量执法工作力度，推动强制检定工作开展。加强农产品交易市场计量监管与行政执法工作。在农产品交易集中季度与地点，加强计量器具的监管，每半月进行1次专项计量执法巡查，严厉查处破坏计量器具准确度和伪造数据的行为。特别是加强对地中衡等大型计量器具的监督与行政执法工作，凡农产品交易用大型地中衡，在集中使用前要进行一次执法检查。建立健全对商业企业、集贸市场计量监督日常巡查制度，定期采取对其在用强检计量器具、商品量进行执法检查；加强对餐饮、娱乐等服务场所计量行为的分类监管，严厉打击其计量欺诈行为；加强对用水用电、加油充气、医疗卫生等行业使用的强检计量器具的监督检查。

12、依法加强特种设备安全检验工作。在摸清特种设备底数的基础上，加强对特种设备制造、安装、修理、改造的监督检验，保证监督检验覆盖率达到100%；加强对在用特种设备的定期检验，确保定期检验率达到98%；加强对特种设备作业人员管理，确保特种设备作业人员持证上岗率达95%。

三、突出重点分类监管，保障食品质量安全

13、食品质量卫生安全是质监执法与监督工作的重中之重。严格按照要求实施市场准入制度，对在全国具有一定影响的海南特色食品、农产品加工食品，特别是一些新兴的特色食品，应加大质量监督抽查频次，加强执法与监督力度，严厉打击故意制造假冒伪劣产品的行为，督促企业做到不合格产品不出厂销售，维护我省食品类产品的质量形象。对季节性生产的食品、岛内销售的食品，提高质量监督抽查的针对性、时效性，及时掌握生产和质量动态，严格监控生产过程和产品流向，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品的违法行为。建立食品安全区域监管责任制，分片划定监督点，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业；按照分类监管的原则，突出监管重点，对食品加工企业实行巡查、回访、监督抽查、质量承诺和预警；监管重心要下移，以乡村、街道为基础，实行“三员”（即专业监督员、政府协管员、企业检验员）协同监管。

14、将企业规模较大，生产条件和生产工艺较先进，质量保证体系较健全的食品生产企业，确定为A类企业，具体包括省内重点企业、支柱企业，省名牌产品生产企业、各市县具备自身质量检验能力的利税大户企业等。对这些企业以支持发展为主，引导企业实施名牌战略，争创中国名牌产品、海南省名牌产品、国家免检产品，实施原产地域保护，扶优扶强，鼓励其坚持诚实守信，做大做强。

15、将具有一定生产规模、生产条件较完善，建立有自己的质量检验能力，或年产值达到500万元，或取得食品生产许可证等市场准入资格的企业，确定为B类企业。对这类企业采取帮扶与监管并重的方式，促使其规范生产，不断提高质量监控能力，确保出厂食品的质量安全。

16、将企业规模小，生产条件和生产工艺落后，质量管理基础差，没有自身质检能力等的小型企业，确定为C类企业。对这类企业重点加强监管，大力实施巡查、强制检验、监督抽查等监管措施，督促其严格遵守法律法规和产品执行标准要求，保证产品质量检验合格后才出厂销售。

17、将企业规模极小，根本达不到生产条件要求，质量管理水平极差或者根本没有能力进行质量管理的小作坊和食品加工点，确定为D类企业。对这类企业要随时进行监管和检查，监控其产品流向，依法查处其违法行为，凡经查处和责令整改仍然无法达到生产条件要求，以及屡打不改的制假企业，坚决依法取缔。

18、加强生产企业动态监管检查工作。各直属局按照省局制定的《海南省生产企业动态监管检查情况记录表》的要求，每月至少深入食品企业1次，检查企业是否有相应的有效证照、产品执行标准的变动和执行情况、产品出厂检验情况、原辅材料进货验收情况、产品标识标注情况、添加剂购买和使用情况、产品销售流向。发现异常随时进行检查，检查中发现重大问题的，要及时向省局汇报。要实行“四图”，即企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图，对食品企业进行动态监管。

四、创新监管工作机制，强化打假治劣力度

19、实行质监部门区域打假责任制与地方政府“打假第一责任”的有机结合。各直属局要在地方党委和政府支持下，通过当地文明办、政法委，在“两个文明建设”和社会治安综合治理工作中列入打假内容，加强与乡镇、街道等基层政府的合作，与之签订打假责任状，建立起质监部门与他们之间的打假联动机制，使基层发现制造假冒伪劣现象，及时报告质监部门进行查处。建立质监部门与工商、卫生、公安等部门的打假联动机制，集中优势力量，实施打假联合行动；及时交流打假信息，通报制售假冒伪劣不法行为动向，加强日常协作。及时移送涉嫌制造假冒伪劣产品违法犯罪案件，坚决落实“五不放过”。

20、实行质监部门区域打假责任人制度与社会打假协管员制度相结合。各直属局必须在基层政府、群众性自治组织工作人员、名优产品生产企业市场推广人员、社会上热心打假人士中，聘请一批打假协管员，制定打假协管员工作制度，对打假协管员进行专门培训，壮大质监部门打假力量，扩大打假信息来源，构筑全省打假协管网络。海口、三亚等直属局要想办法解决经费，立即组建协管员队伍。全系统要充分发挥举报奖励制度的作用，积极调动群众参与打假的积极性。

21、积极承办政府交办事项，大力开展流通领域的相关打假工作。按照国家质检总局根据国务院要求进行的部署，目前要大力开展农资专项整治，深入开展“农资打假下乡”活动，依法严厉打击故意降低化肥、农药有效成分的违法行为；大力开展建材专项整治，牵头会同相关建材产品的市场质量监督与打假工作；加大对流通领域的计量、标准、特种设备、认证认可、条码等的监督执法工作，继续做好“黑心棉”、加油站、燃气充装站、汽车配件等的打假治劣工作。根据省政府的具体安排，目前要做好珠宝玉石等旅游商品、海干产品的市场整治工作。各直属局要坚决完成当地政府交办的市场打假工作。

22、加强工业产品生产许可证的证后监管，大力查处无证生产行为。工业产品生产许可证的证后监管由各直属局负责。获证企业的全国工业产品生产许可证副本由各直属局存入企业质量档案，并负责《全国工业产品生产许可证信息》中“年审情况”和“日常监督检查情况”的填报，实施有效监管。

23、加大标准实施的监督检查力度。重点加强涉及保护人体健康、人身和财产安全、防止欺诈等强制性标准实施情况的监督检查，凡涉及国家、行业、地方强制性标准的产品，监督抽查、生产许可证审核、QS证书审核、产品认证等，必须以强制性标准作为产品质量的判定依据；加大对食品、农资等产品标识、标注等强制性标准的实施监督力度，督促企业在相应的产品包装、标志、标签和说明书上，按照强制性标准的要求进行标识标注；加强对条码系统成员厂商识别代码和相应商品条码行为的执法监督检查，做到每半年执法检查1次，对伪造、冒用或擅自使用已注销的条码的行为依法进行处罚；加强对组织机构代码证书使用的执法监督检查，做到每年执法检查1次，对伪造、涂改、转让组织机构代码证书的行为依法进行处罚。

24、特种设备安全监察工作应突出重点，对发生事故易造成群死群伤的重点场所和重点设备，实行重点安全监控，年内省局完成编制重大危险源监控实施方案；确定重大危险源重点监控单位；建立重大危险源安全生产长效管理机制。要突出特种设备使用环节的监察工作，各直属局切实做好特种设备的使用登记和注册发放证工作；特种设备检验机构大力提高检验工作质量和检验服务水平；强化现场监察，凡属无证使用、超期未检、操作人员无证上岗，或存在安全隐患的特种设备，必须按照《特种设备安全监察条例》的规定，严肃查处，给予处罚。

五、整合监管队伍资源，形成执法监督合力

25、建立执法监督联席会议制度，对全系统执法监督工作进行统一领导。省局分管执法监督的副局长作为会议召集人，各专业处室、省稽查总队负责人参加会议（必要时，省局其他副局长出席会议，相关直属局局长列席会议）。会议每季度召开一次，对执法监督工作进行总结、研究、部署。

26、省局执法与监督处对全系统质量监督、执法打假工作进行组织、协调、监督。根据国家质检总局、省政府的统一部署，以及执法监督联席会议的决定，制定全系统质量监督与执法打假工作计划和方案，组织、协调省稽查总队、省质检所、各直属局执行工作计划与方案，负责对工作情况进行监督检查，并对工作情况进行统计和总结。

27、质量管理与认证处、标准化处、计量处、特种设备安全监察处等专业处室，根据各自职能，对全系统相关专业执法监督工作进行组织、协调、监督。根据国家质检总局、省政府的统一部署，以及执法监督联席会议的决定，制定相关专业执法监督工作计划和方案，组织、协调省稽查总队、相关省级技术机构、各直属局执行工作计划与方案，负责对工作情况进行监督检查，并对工作情况进行统计和总结。

28、省稽查总队根据执法监督联席会议的决定，参与重要执法监督工作计划和方案的制定，并认真执行执法监督工作计划和方案。加强对大案要案、跨区域案件、疑难案件的查处工作；受执法监督联席会议委托，对重大执法监督行动进行协调、指挥、监督检查，并对工作情况进行统计和总结；对各直属局执法工作进行业务指导，受委托对直属局相关执法工作进行监督、检查。

29、各直属局严格执行省局各处室制定的执法监督工作计划和方案，并根据辖区实际，贯彻落实“四体一位”的原则，按照“以质量为中心，标准化、计量为基础”的要求，开展质量、标准化、计量、特种设备安全综合执法，降低工作成本，提高单位时间内的行政执法工作效率，创造性开展工作。

30、加强执法监督工作的规范化。在完善案件主办人责任制、时效制、报告制的同时，建立质监系统大案要案的快速反应和协作机制，建立案件调查阶段的保密制度，为顺利查处大案要案提供制度保障。

31、各省级技术机构为全系统执法与监督工作提供技术保障。要严格按照省局相关处室制定的执法监督工作计划和方案，有效开展检验检测工作，保证检验检测工作质量和时效。省稽查总队组织开展的执法活动和各基层局组织开展的执法与监督活动，凡需要省级技术机构提供技术服务的，各省级技术机构应及时、有效提供服务。

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971711528 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852971711528 Sun, 29 Jun 2008 19:17:11 +0800 2008-06-29T19:17:11+08:00 <![CDATA[中华人民共和国政府信息公开条例]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852993122304

中华人民共和国国务院令
第492号

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月五日

中华人民共和国政府信息公开条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
　　第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
　　第三条　各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
　　国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
　　县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
　　第四条　各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
　　政府信息公开工作机构的具体职责是：
　　（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
　　（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
　　（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
　　（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
　　（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
　　第五条　行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。
　　第六条　行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
　　第七条　行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
　　行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
　　第八条　行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第二章　公开的范围

　　第九条　行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
　　（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
　　（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
　　（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
　　第十条　县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
　　（一）行政法规、规章和规范性文件；
　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
　　（三）国民经济和社会发展统计信息；
　　（四）财政预算、决算报告；
　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　（八）重大建设项目的批准和实施情况；
　　（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
　　（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
　　（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
　　第十一条　设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
　　（一）城乡建设和管理的重大事项；
　　（二）社会公益事业建设情况；
　　（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
　　（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
　　第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
　　（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
　　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
　　（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
　　（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
　　（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
　　（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
　　（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
　　（八）执行计划生育政策的情况。
　　第十三条　除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
　　第十四条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
　　行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
　　行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
　　行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

第三章　公开的方式和程序

　　第十五条　行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
　　第十六条　各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
　　行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
　　行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。
　　第十七条　行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
　　第十八条　属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
　　第十九条　行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。
　　政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
　　政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
　　第二十条　公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
　　政府信息公开申请应当包括下列内容：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）申请公开的政府信息的内容描述；
　　（三）申请公开的政府信息的形式要求。
　　第二十一条　对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
　　（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
　　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
　　（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
　　（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
　　第二十二条　申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
　　第二十三条　行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
　　第二十四条　行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
　　行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
　　申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
　　第二十五条　公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
　　公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
　　第二十六条　行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
　　第二十七条　行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
　　行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。
　　第二十八条　申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
　　申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第四章　监督和保障

　　第二十九条　各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
　　第三十条　政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。
　　第三十一条　各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
　　第三十二条　政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
　　（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
　　（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
　　（三）政府信息公开的收费及减免情况；
　　（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
　　（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
　　（六）其他需要报告的事项。
　　第三十三条　公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十四条　行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
　　第三十五条　行政机关违反本条例的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行政府信息公开义务的；
　　（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
　　（三）违反规定收取费用的；
　　（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
　　（五）公开不应当公开的政府信息的；
　　（六）违反本条例规定的其他行为。

第五章　附　　则

　　第三十六条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。
　　第三十七条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
　　第三十八条　本条例自2008年5月1日起施行。

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852993122304 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852993122304 Sun, 29 Jun 2008 09:31:22 +0800 2008-06-29T09:31:22+08:00 <![CDATA[国务院关于加强市县政府依法行政的决定]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852992514775

国发〔2008〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
    党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
    一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
    （一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
    （二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
    二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
    （三）健全领导干部学法制度。市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。市县政府要建立健全政府常务会议学法制度；建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
    （四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。
    （五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。
    （六）强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
    三、完善市县政府行政决策机制
    （七）完善重大行政决策听取意见制度。市县政府及其部门要建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
    （八）推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
    （九）建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
    （十）坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
    （十一）建立重大行政决策实施情况后评价制度。市县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
    （十二）建立行政决策责任追究制度。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
    四、建立健全规范性文件监督管理制度
    （十三）严格规范性文件制定权限和发布程序。市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
    （十四）完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
    （十五）建立规范性文件定期清理制度。市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
    五、严格行政执法
    （十六）改革行政执法体制。要适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
    （十七）完善行政执法经费保障机制。市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
    （十八）规范行政执法行为。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。
    （十九）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员要进行相关法律知识考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
    （二十）强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对市县行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条的规定，对直接责任人员给予处分。
    六、强化对行政行为的监督
    （二十一）充分发挥社会监督的作用。市县政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。
    （二十二）加强行政复议和行政应诉工作。市县政府及其部门要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。要按照行政复议法实施条例的规定，健全市县政府行政复议机构，充实行政复议工作人员，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加；推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院做出的判决和裁定。
    （二十三）积极推进政府信息公开。市县政府及其部门要加强对政府信息公开条例的学习宣传，切实做好政府信息公开工作。要建立健全本机关政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。要抓紧清理本机关的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
    七、增强社会自治功能
    （二十四）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。市县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。
    （二十五）充分发挥社会组织的作用。市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。
    （二十六）营造依法行政的良好社会氛围。市县政府及其部门要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
    八、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进市县政府依法行政
    （二十七）省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任。各省（区、市）人民政府要把加强市县政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。要建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。市县政府不履行对依法行政的领导职责，导致本行政区域一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，要严肃追究该市县政府主要负责人的责任。
    （二十八）市县政府要狠抓落实。市县政府要在党委的领导下对本行政区域内的依法行政负总责，统一领导、协调本行政区域内依法行政工作，建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对下级政府和政府部门违法行政、造成严重社会影响的，要严肃追究该政府或者政府部门主要负责人的责任。
    （二十九）加强市县政府法制机构和队伍建设。健全市县政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照中办、国办有关文件的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好市县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
    （三十）完善推进市县政府依法行政报告制度。市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。省（区、市）人民政府每年要向国务院报告本地区依法行政的情况。
    其他行政机关也要按照本决定的有关要求，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本地区、本部门的依法行政进程。
    上级政府及其部门要带头依法行政，督促和支持市县政府依法行政，并为市县政府依法行政创造条件、排除障碍、解决困难。
                                                         国务院
                                                   二○○八年五月十二日

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852992514775 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200852992514775 Sun, 29 Jun 2008 09:25:14 +0800 2008-06-29T09:25:14+08:00 <![CDATA[史上最牛的面试(马屁都拍绝了)]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085228561283 1.你为什么来应聘这份工作。答：以前俺是一只迷途的骡子，现在可算找到组织了。
2.你是怎么知道我们招聘这个职位的呢？答：一个合格的员工除了要有骡子般的身体以外，还必须有猎狗一样的嗅觉。
3.我们为什么要聘你呢？答：俺吃的少，拉的多。
4.你认为自己最大的优点是什么？答：像骡子一样吃苦，像工蜂一样耐劳，像猎狗一样忠诚。
5.你认为你自己最大的弱点是什么？答：除了干活就是个白痴。
6.你最喜欢的大学课程是什么？答：《畜牧学》和《马屁学》。《畜牧学》让俺体会到什么是生产力，《马屁学》让俺理解到什么是生产关系，受益匪浅。
7.你能为我们公司带来什么呢？答：表率作用，让所有员工都觉得自己是世界上最幸福的人――全世界都羡慕俺。
8.你对薪金有什么期望呢？答：俺属奶牛型――吃的是草，挤的出来的奶。
9.除了工资，还有什么福利最吸引你？答：加班！谁跟俺提钱俺跟谁急！
10.你对加班有什么看法？答：加班可以延年益寿，加班有利于健康，俺不加班就上吐下泄头昏脑涨外加抽筋，加班可以减肥（美容），加班可以缓解交通压力，加班有利于计划生育（有利于世界和平）
11.你怎样赢得顾客？答：A嘴巴能把稻草说成金条；B脸皮象城墙一样厚；C心像锅底一样黑；D手像芥末一样辣。
12.你如何看待忠诚？答：俺是老板的一条狗，守在公司大门口，他让咬谁就咬谁，让咬几口就咬几口。
13.最能概括你自己的一句话是什么？答：千万不要把俺当人！
14.你对我们公司有什么认识？答：基本上尽善尽美，只是管理上有个小小的纰漏：俺曾经冒充贵公司推销员，睁了十几万元，居能没有人发现。
15.你的座右铭是什么？答：只有工作狂才能生存。
16.你如何看待要向你年轻的上司汇报工作呢？答：那是俺的福分――俺是属孙子的，他们人小，可长在辈分上。
17.你能把过去的工作做的更好吗？答：当能，以为俺一直在挑战自我，过去俺每天工作十四小时，现在俺的目标是每天工作十八小时。
18.总体而言，你认为一个合格的员工应该具备那些素质？答：骡子般的体魄和耐性，狗一样的嗅觉和忠诚，狼一样的进取心，还有蜗牛般的食欲。
19.你的身体状况如何？有什么疾病史没有？答：就要看和谁比了，和骡子比要强一些，和恐龙比可能要略差一点。其他毛病一概没有――斗胆问一句：工作狂算不算病？
20.作为被面试者，请给我们打一下分。答（羞羞答答扭扭怩怩）：您沉鱼落雁羞花闭月倾国过倾城国色天香比贵妃风韵比貂禅苗条比西施味香比昭君貌美――缺点是，回头率太高，容易引起交通隐患。（对女考官）]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085228561283 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020085228561283 Sun, 22 Jun 2008 20:56:01 +0800 2008-06-22T20:56:01+08:00 <![CDATA[屈原是如何爱国的]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008598452238 　　今天是端午节，之所以过端午节，是为了纪念我们历史上一位伟大的爱国诗人——屈原。

　　屈原是怎么爱国的？让我们看看他的生平简介。屈原是战国末期楚国人，是楚武王熊通之子屈瑕的后代，也算是根正苗红。一开始，屈原还是很受重用的，为楚怀王所信任，“任左徒、三闾大夫，常与怀王商议国事，参与法律的制定，主张彰明法度，举贤任能，改革政治，主张楚国与齐国联合，共同抗衡秦国。在屈原努力下，楚国国力有所增强。”

　　但纯粹的文人不适合玩政治，玩政治就等于玩火。后来，由于自身性格耿直加之他人谗言与排挤，屈原逐渐被楚怀王疏远。前305年，屈原反对楚怀王与秦国订立盟约，但是楚国还是彻底投入了秦的怀抱。这时候的屈原成了持不同政见者，专制体制的一大弊端就是容不得不同的意见，于是，屈原被楚怀王逐出郢都，流落到汉北。屈原在流放期间，开始了文学创作，写出了流传千古的楚辞名篇。在这些作品中，屈原表达了他对楚国的热爱，更隐晦地表达了他对主政者昏庸和国事衰败的失望。

　　我们看到，被流放后的屈原，基本上就是当时政权的反对者，他愤懑，通过文字来表达他的不满。楚国的当政者，肯定不认为屈原是爱国的，恰恰相反，他们会把他作为一个捣乱者、煽动者、破坏者、思想犯，甚至是想阴谋颠覆国家的人。

　　爱国诗人——这是我们后人对屈原的评价，后人的评价之所以客观中肯，是因为跳出了特定的历史时段，更不是站在某一个政权的立场上看问题。

　　屈原是爱国的，但他不爱那个腐败、愚蠢的政治体制，爱国和爱楚怀王的政权是两回事，所以，尽管屈原不为当时的楚国所容，他本人也对楚国很有意见并加以抨击，我们还是说，屈原是爱国的。

　　于是我们就得出了这样一个简单的结论，赞美未必是真爱国，批评也未必是想搞破坏，相反，很多时候，批评是一种更为深沉、深刻的爱国。一味地山呼万岁，极尽歌颂赞美之能事，有时不但不是爱国，还有可能隐藏着巨大的阴谋，或是为了个人、集团的野心，或是为了窃国。那些不知疲倦的反思者、批评者，永远对现状不满的人，往往是骨子里的爱国者，他们希望国家不断地修正弊端，不断地进步，他们不断地提出意见和建议，抨击时弊。就像啄木鸟一样，把树干上的虫子一条条地啄出来。这就是美国人托马斯&8226;杰弗逊所说的，异议是爱国的最高形式。

　　历史上，屈原这样的爱国者并不少见，但下场大多都很悲惨，专制腐败的政体往往把他们视为万恶不赦的造反者和破坏者，必欲除之而后快。在今天，我们纪念屈原，不妨更多地思索一下，什么是有价值的爱国，又该如何对待屈原这样的爱国者。别吃了两千多年的粽子，却仍没一点反思和进步。]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008598452238 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008598452238 Mon, 9 Jun 2008 08:45:22 +0800 2008-06-09T08:45:22+08:00 <![CDATA[试论质量技术监督行政强制的程序]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421102043796 　　[内容提要] 行政强制必须依照法定程序进行。行政强制措施虽然具有各种积极作用，但是，由于行政主体采取行政强制措施，行政相对人的权利和自由则被置于客观上极为不利的地位，若不建立和完善严格的法定程序，可能导致行政主体滥用行政强制措施权，违法侵害行政相对人合法权益。因此，世界各国在有关立法中，一般都比较重视从程序上对行政强制措施加以严格的限制。本文对我国目前质量技术监督行政强制现状及存在的缺陷进行分析，按照遵循公平、公正、公开的原则，研究如何运用程序，使行政强制规范化、合法化，提高行政效率，以期有利于质量技术监督部门正确、及时、有效地执法，维护我国经济秩序，切实保障行政相对人的合法权益。
　　[关键词] 质量技术监督行政强制行政程序
　　一、行政强制法律制度
　（一）行政强制制度的涵义
　　行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，称为行政强制。行政强制制度是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。
　（二）行政强制的意义
　行政强制是保证行政机关顺利履行法定职责，维护社会经济秩序，保护公共利益和公民权益方面的十分必要的法律制度。行政强制措施是行政机关调查案情、保全证据、保护公共利益和公民人身权、财产权的强有力手段，很多行政机关需要有运用行政强制措施的权力，否则无法履行其法定职责；行政强制执行则是行政权行使的最后阶段，也是行政权的保障，没有行政强制执行制度，行政决定将成为一句空话。
　（三）质量技术监督行政强制
　我国现行质量技术监督法律、法规、规章规定，质量技术监督部门可采取的行政强制有以下几种：
　　1、查封、扣押。《产品质量法》第18条第1款第4项规定，对有根据认为不符和保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。
　　 2、强制检定。我国《计量法》规定，县级以上计量行政部门对社会公用计量标准器具，企事业单位使用的计量标准器具实行强制检定。
　　3、封存。例如《标准化法实施条例》第33条3款规定，进口不符合强制性标准的产品的，应当封存并没收该产品，监督销毁或作必要技术处理。
　　4、登记保存。《行政处罚法》第37条第2项规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。
　　二、质量技术监督行政强制程序的法律地位和作用
　　质量技术监督行政强制程序是执法主体在执法时所遵循的方式、步骤、时限和顺序。程序作为规范执法权，体现法治形式合理性的行为过程，是实现依法行政的重要前提，而程序发达与否，是衡量一国行政法治程序的重要标志，在行政强制中有其重要的法律作用和地位：
　　 1、程序的设定可以避免执法主体选择不适当的手段、范围、幅度来扩大执法机关的权力。
　　2、适用正确的程序，使执法行为规范化、法律化，提高依法行政的效率。
　　3、保护相对人的合法权益。任何法律实体权利如没有相应的法律程序权利予以保障，则立法赋予再多的法律实体权利也无任何意义。在行政强制运作的程序中，赋予相对人必要的权利，就能使之通过行使自己的程序权利来达到保护自己的实体权利，进而实现对行政强制予以有效控制的目的。
　　三、质量技术监督行政强制程序立法现状及存在的问题
　　（一）立法现状
　　我国在行政强制方面没有统一立法。
　　1、行政程序制度和规则中体现民主精神的内容不多。技术监督行政程序法中体现现代民主法治精神的行政程序制度和规则还很少。例如，听政制度目前还只适用于重大的行政处罚等有限的行政领域。另外，回避制度、信息公开制度、告知制度等现代行政程序的基本制度不完善、不规范。
　　 2、质量技术监督部门行政强制的程序基本上由本部门自行规定，有些连最基本的程序规定都没有；属于申请人民法院强制执行的，长期存在着是实质审还是形式审的争论，由此影响执行的力度和效率。
　　3、关于告知程序的方式、时间未作明确规定。在采取行政强制措施时应当将处理意见告知行政相对人，说明做出处理意见的事实、理由、依据，并告知行政相对人依法享有的权利。在方式上，明确了行政机关告知的义务，如何告知则无明文规定。是书面告知还是口头告知或者电话告知还是采取其他方式，未明确规定。对于告知的时间未作规定，不利于保护行政相对人的合法权利。
　　（二）质量技术监督行政强制在实践中存在的问题
　　1、以扣代查现象。在实践中，有长时间扣押财物，久拖不决的案件。
　　2、查封扣押期间保管不善现象。查封扣押容易发生相关财物被盗事件。如果保管不善，行政主体将承担扣押财物发生灭失、毁损等原因引起的法律后果。
　　 3、执法人员的随意性。对“自由裁量权”未加以限制。
　　四、完善质量技术监督行政强制程序的设想
　　借鉴各国先进经验，结合我国国情，规范质量技术监督行政强制程序，应完善如下制度：
　　（一）建立信息公开制度
　　信息公开又称信息自由，是指凡涉及到相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予以保密的以外，应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅或复制，这是行政公开原则的重要体现和必要保障。信息公开制度有利于防止腐败，公开了据以做出行政强制的相关材料，使相对人知晓执法机关的应为和不应为，自己的可为和不可为。从而有利于相对人行使和实现自己的权利，有利于防止行政强制的滥用。
　　（二）完善告知制度
　　实施行政强制措施时应告知当事人采取行政强制的理由、依据、救济途径及当事人依法享有的权利。这样有利于相对人进行陈述和申辩，有利于相对人运用救济程序：不服行政强制的，可以申请复议或提起诉讼，造成损害的，国家赔偿。
　　（三）完善回避制度
　　回避，是指执法人员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的一种法律制度。回避制度的法律价值在于程序的合法性，确保实体的公正性。
　　（四）规范表明身份制度
　　表明身份制度是指执法人员在实施行政行为时，向行政相对人出示执法证明，表明自己享有进行执法职权的程序。它既可以使相对人免受不法侵犯，也体现执法的公开性，自觉接受社会监督。同时，这一制度为行政回避制度的建立奠定基础。
　　（五）完善说明理由制度
　　说明执法理由，是指执法人员对行政相对人采取行政强制时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其采取行政强制的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。说明理由就内容而言，可以分为合法性理由和正当性理由。前者用于说明合法性的依据，如事实材料、法律规范；后者则是说明正当行使自由裁量权的依据，如政策形势、公共利益、惯例公理等。此制度要求执法人员在做出对行政相对人行政强制决定时，必须给以合法合理的解释。它可以使执法机关依法行使职权，避免损害相对人的合法权益。
　　（六）建立时效制度
　　时效是指行政强制法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生相应不利的法律后果。执法主体在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使，同时应承担相应的行政责任。行政相对人在法定期限内如不行使权利，即丧失了相应的权利并承担相应的法律后果。时效的法律意义是，稳定行政强制法律关系，及时排除行政强制程序中的不利因素，提高执法效率。
　　（七）完善送达制度
　　行政强制决定必须送达，只有在确实无法送达时，方可公告送达。]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421102043796 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421102043796 Wed, 21 May 2008 22:20:43 +0800 2008-05-21T22:20:43+08:00 <![CDATA[论质量技术监督的自由裁量权的程序控制]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101920320 　　内容摘要：加强和完善对行政自由裁量权的法律监控是依法行政，建设社会主义法制国家的必然要求。随着现代行政职能的扩张，行政机关拥有了越来越多的自由裁量权，“绝对的权力绝对的腐败”。质量技术监督部门作为行政执法单位之一，按照公平和效率原则，研究如何运用程序来控制自由裁量权，有利于本部门正确、及时而有效地执法，切实保障行政相对人的正当权益。
　　行政处罚是行政机关和法律授权的组织对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织予以惩处的权力，是一种具有国家强制性的行政制裁权，行政处罚权从法条产生时起就带着自由裁量权的性质。由于行政机关承担的管理任务繁杂，国家不可能从立法上采用全面禁止或者全面放开的简单方式对管理对象加以调整和控制，特别是在行使行政处罚权时要根据违法的具体情况在法定裁量权限内，自行判断、自行确定是否处罚、处罚内容、处罚幅度等，从而作出处罚决定，实施处罚。因此法律在赋予行政机关行政处罚权的同时就是授予了它行政处罚的自由裁量权。在控制行政处罚自由裁量权方面，实体法本身无法控制该裁量权不被滥用。行政机关行使自由裁量权时，只要具备实体法的依据，就具备了合法行政的前提和基础。因此，通过健全行政处罚自由裁量权运作的法律程序，规范行政处罚自由裁量权行使的方式、步骤、顺序、时限等程序方面的问题，是控制其不被滥用的一种有效的法律方法。本文试从规范行政程序的角度，对控制质量技术监督行政处罚自由裁量权作一探讨。
关键词：行政处罚从轻处罚减轻处罚从重处罚
　　一、自由裁量权的存在及负效应
　　何谓自由裁量权？各学者的解释不尽一致。国外代表性的解释是：“指行政官员和行政机关拥有的从可能的作为和不作为中做选择的自由权。”有学者认为，“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是自由裁量的行政措施。”行政法学家们普遍认为：法律只规定原则，留出适当余地以便执法者自由裁量，这是现代行政的一个特色。基于此，我们认为，所谓行政裁量权，是指在法律所确定的原则、目的、精神、范围和幅度内，在实施行政行为的过程中，行政主体基于客观实际情况，通过主观的合理判断而做出灵活选择的权力。
　　二、自由裁量权在质量技术监督行政处罚中的体现
　　自由裁量权在我国的质量技术监督行政处罚中显得尤为重要。这是因为：首先，质量技术监督违法行为涉及的内容广泛，情况复杂、变化迅速，法律、法规不可能对所有情况下的行政处罚都规定得明确具体，详尽无遗；其次，质量技术监督问题的专业性、时间性、地域性很强，法律、法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定；第三，我国目前的质量技术监督法制尚不够健全，有些内容不够完备，表现出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法规尚无具体的实施细则或实施办法。一言以蔽之，质量技术监督法律、法规应当授予质量技术监督部门在行政处罚中以必要的自由裁量权，使之能根据客观情势，权衡轻重，灵活运用，在法定范围内作出合法、合理的行政处罚，以达到依法行政，维护国家权益，根据我国质量技术监督法律、法规、规章的规定，在具体的质量技术监督行政处罚中，自由裁量权主要体现在以下三个方面：
　　1、对事实要件认定的自由裁量
　　质量技术监督部门对当事人的行为性质和行政处罚性质认定酌情裁量。确认其行为是否违反质量技术监督管理秩序。并经过调查决定是否作出质量技术监督行政处罚。
　　2、判定情节轻重的自由裁量
　　所谓情节是指事物发生、发展的因果关系和演变过程。质量技术监督违法行为的情节可以分为主观和客观两个方面。主观方面包括目的、动机、心理状态和态度表现等，客观方面包括时空、对象、方式手段和危害后果等。在实施质量技术监督行政处罚时，必须认真考虑上述主观和客观两个方面的违法情节。
　　在质量技术监督法律中，有不少法条规定的是酌定情节。有的是要求从轻处罚，有的是减轻处罚，有的是从重处罚，即在量罚时，需由质量技术监督部门酌定违法情节的范围、程度和轻重。法条中经常可见“根据不同情节、视情节严重”等模糊语言来概括、规定，其本身没有明确的内涵和外延，又缺乏认定情节轻重的法定条件，具体理解和适用，只有听凭执法人员去判定。如《中华人民共和国产品质量法》第五十条：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的，责令改正……情节严重的，吊销营业执照……”。
　　3、选择处罚的对象、种类和幅度的自由裁量
　　我国现行质量技术监督法律、法规、规章规定，质量技术监督行政处罚主要有警告、罚款、扣留证书、吊销证书等。
　　对某一应受质量技术监督行政处罚的违反质量、计量、标准法律、法规，到底应如何决定处罚的对象、种类呢？根据处罚法定原则，当然要依据法律、法规的规定来决定。现行质量技术监督法律规定了三种类型：
　　第一，确定型。即对某种违法行为，质量技术监督法律明确规定了处罚对象、种类，应给予某种行政处罚。如《中华人民共和国计量法实施细则》第43条：“出版物使用非法定的计量单位责令停止销售，处1000元以下罚款。”
　　第二，选择型。如在一次全省质量技术监督专项监督抽查中，襄樊某厂生产销售的大米、面粉被检验为不合格产品，大米、面粉是每天我们要吃的食品，国家规定了强制性标准，对该案的行政处罚执法人员适用《中华人民共和国产品质量法》第四十九条，或《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十三条都可以，但这两个法律法规的处罚数额，处罚的种类却是有很大差别的。即对某一违法行为，质量技术监督法律规定了可以选定处罚的法律法规的种类、幅度。
　　此外，在对罚款数额的具体规定中，有的只规定了上限，有的既规定了上限，又规定了下限。从现有的质量技术监督法律规定中可以看出，罚款是所有行政处罚中用得最多、最广的一种，也是质量技术监督部门运用自由裁量权最频繁的一种。在此，关键在于把握两点：一是不要超出法定的范围和幅度；二是在法定的范围和幅度内不要畸轻畸重，显失公正。
　　三、从程序机制上控制质量技术监督行政处罚自由裁量权的对策
　　为了制约行政主体滥用行政处罚自由裁量权，应建立健全多元化的控制机制，在法律程序上进一步完善、规范对行政处罚自由裁量权进行监控。借鉴别国经验，结合我国实际情况，根据《行政处罚法》的第五章的全章规定和《质量技术监督行政案件办理程序的规定》第二章至第七章，(根据《行政处罚法》第五章第一节和第二节的规定，行政处罚分为简易程序和一般程序，简易程序适用现场处罚案件，该法的第三十三条明确规定了，简单明了，这是讨论的主要是适用一般程序的行政处罚的自由裁量权的问题)控制质量技术监督行政处罚自由裁量权的程序机制应从以下几个方机进行：
　　(一)案件的受案和立案。符合立案的案件的应当予以立案：1、在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的(现场处罚的案件除外)；2、公民、法人或者其它组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的；3、有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的；4、同级政府或者上级部门交办的；5、其他需要立案的。符合上述条件的一定要立案，不能大案办小，小案办了。
　　(二)调查取证。调查取证包括收集证据和审查判断证据两个方面。它是查明案件事实，完成证明任务的前提。办案人员在查处案件时，只有通过调查，收集证据，鉴别印证每个证据的真实性，并掌握了足够的证据并形成一个证据链之后，才能对案件事实作出结论，这样就能防止执法人员主观意见对案件的影响。在案件调查初期，办案人员掌握的只是零散的、不成体系的证据，随着调查取证的深入，办案人员要不断地对收集的证据进行去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的加工整理，证据与证据之间反映出必然的内在联系。
　　(三)案件的集体审理。根据《行政处罚法》第三十八条证据收集完毕后，必须要求主办案件的执法人员要写出调查提纲拟处罚意见，提交案件审理委员会进行讨论通过，现在一部分的案件都是由执法的主办人员检查，并由其作出处罚，案审会不能发挥应有的作用。必须要强化案审会的集体审理作用，真正做到查审分离，集体审理。
　　(四)听取行政相对人的陈述和申辩。行政主体在调查取证之后和作出行政处罚载决之前，应告知被调查人：应当给予被调查人以申辩的机会。对其提出的事实理由和证据，应当进行复核，复核成立的，应当采纳。
　　(五)听证制度。听证制度作为体现行政处罚公开、公平、民主的一种程序制度，已成为现代行政程序法的核心制度，这种制度对于规范行政处罚自由裁量权具有重要意义。根据《行政处罚法》的第四十二条规定：“行政机关在作出责令停产、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……”在质量技术监督部门除了不能吊销执照外，其余的几种处罚都可以行使，所以强化听证工作很有必要性，在听证过程中，通过控、辩双方展示证据、相互质证和辩论，有利于发现案件的真实情况，使行政处罚自由裁量权的运用奠定在真实情况的基础之上，促进行政处罚决定的相对合理性。因为听证制度的根本性质就在于公民运用这些程序上的参与权利，进行“自卫”或“抵御”，以抵抗行政机关的违法或不当行政处罚行为，并缩小其与行政机关法律地位不平等所造成的巨大反差。
　　(六)告知并说明理由制。这是一项基本的行政程序制度，该制度要求当行政机关作出行政处罚决定时，应当告知行政相对人行政处罚决定的内容，并说明其事实根据和法律依据。
　　1、表明身份程序。表明身份制度是指行政主体及其执法人员在实施行政行为之前，要向相对一方当事人出示执法证明或授权令，对表明自己享有进行某种行政行为的职权或权利的程序。这一制度对控制行政处罚自由裁量权而言，它可以通过行政主体及其工作人员自觉公开其身份的方式使相对人免受不法侵犯，防止他超越职权、滥用职权。同时，这一制度还为行政回避制度的建立奠定基础。
　　2、行政教示制度。行政教示制度是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利、承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务以及其他有关事项，负有的以书面或口头形式告知相对人并加以指导的义务，若行政主体没有履行该项义务而遭受损害，则应承担相应的法律责任的程序制度。行政教示制度的具体内容至少应包括教示主体、教示时间、教示方式、教示不当的法律后果等几个方面的内容。在教示的方式上，由于教示是一种灵活的程序行为，口头或书面的方式都可完成。但具体选择哪一种方式，要结合当时的主客观情况，作出最有利于相对人、最能达到教示目的选择。教示的时间，可以根据教示的不同内容和行政程序的不同阶段，在行政行为之前、之中、之后进行。
　　3、行政行为说明理由制度。行政行为说明理由制度是指行政主体在作出对行政相对人合法权产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。行政主体在作出行政处罚决定时，应向相对人说明行为的合法性和合理性的理由。前者包括说明行为合法性理由的事实依据和法律依据；后都包括说明行政主体正当行使行政处罚自由裁量权的依据，如政策形式、公共利益、惯例、公理等。这一制度的具体内容至少应包括：适用范围，说明理由的时间、方式、内容、质量要求，说明理由之瑕疵及其后果等几个方面的内容。
行政行为说明理由制度要求行政主体在作出对相对人行政处罚决定之时，必须给以合法、合理的解释，以达到以理服人的目的。它可以迫使行政主体更加公正地行使行政自由裁量权，避免恣意行政，损害相对人的合法权益。
　　4、机构内部监督制度。除了行政复议机关的监督外，要强化执法责任制。行政执法责任制的核心是责任追究，不仅要追究违法行政的责任，也要追究行政不当的责任，不能因为行政不当不属于违法就不予以追究。规范质量技术监督行政处罚自由裁量权，同时要靠行政机关内部操作来解决。质量技术监督机构可以内部建立一定的惯例作法，以一定规章或规范性文件的形式确定本行政机关在行政处罚中具体应考虑的一些因素以及这些因素的具体标准。《行政处罚法》第四条规定的基本因素有“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度”，质量技术监督机构可根据上述基本因素、各因素之主次情况及所占比重等，以综合评定的方式来确定一个可操作的有关本单位行政处罚的标准，这样，不仅便于执法人员操作，也便于实现本单位行政的统一；质量技术监督机构还可以形成一个公开行政处罚案件的制度，以优秀的行政处罚案例约束本单位的执法行为，起到教育和警示的作用。
　　加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题，这与我国正在进行的现代化建设很不适应，有些行政执法人员有“占据一方，唯我独尊”的思想。为此，一方面要加紧能通过各种渠道培训行政执法人员，另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出，使得行政执法队伍廉正有富有效率。
　　此外，职能分离制度、合议制度、行政救济制度等都能对行政处罚自由裁量权的错位起着一定程度的控制作用。
　　上述各种制度将从不同的角度、在不同的环节上对控制质量技术监督行政处罚自由裁量权发挥作用。但任何一种法律制度都不能单枪匹马、孤军奋战，控制质量技术监督行政处罚自由裁量权的程序机制应是一个有机统一的整体，各种制度应互相配合，方能达到有效控制之目的。这些程序权益一旦转化为行政相对人的行为，将汇合成巨大的力量，以抗衡行政处罚自由裁量权的滥用，从而增强行政主体的自律意识，正确行使行政处罚自由裁量权。 ]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101920320 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101920320 Wed, 21 May 2008 22:19:20 +0800 2008-05-21T22:19:20+08:00 <![CDATA[如何走出地方保护主义“两难”境地]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101756364
　　一些地方和部门保护主义严重，把造假、售假当做地方致富手段，一切从局部利益出发，无视政策和法律、法规、搞地区封锁，行业垄断。而对有关部门采取强打招呼，要求照顾其“里面”，并认为这就是“优化地方经济环境”。对于造假企业，质量技术监督部门为之发其证，让其行，照顾其“里面”，可谓严重失职，同时也为此付出了惨痛的代价，工作陷入进退两难的境地。那么质量技术监督部门应如何走出地方保护主义“两难”的境地。
　　一、提高认识，强化职能
　　质量技术监督部门必须依法行使法律赋予的工作职责，牢固树立以协家、对人民高度负责的态度，结合自身的工作实际，深刻认识到在当前优化社会经济环境中，应充分发挥质量技术监督部门应有的作用，加强执法力度，坚决防止和克服地方保护主义，绝不能以追求地方利益、部门利益而损害国家和人民群众的利益。同时，要认真贯彻市委和市政府的大政方针，依靠地方党委、政府，正确处理好加强质量技术监督和行政执法与发展地方经济的关系。在加强质量技术和严格行政执法的同时，积极支持和帮助当地发展经济，从而使地方党委、政府把质量技术监督部门当作维护市场经济秩序，促进地方经济发展的一个重要职能部门，使党委、政府关心和支持质量技术监督工作，维护和强化质量技术监督的执法地位，支持依法履行职能，为质量技术监督部门创造良好的工作环境。
　　二、优化服务，落实措施
　　整顿和规范市场经济秩序克服地方保护主义，做好地方经济发展，是质量技术监督工作性质决定的。因此质量技术监督部门必须高度树立服务意识，进一步落实措施，把工作的落脚点放到为生产、经销企业服务上来。一是要切实履行职责，提高办事效率，认真做好计量、标准、质量等基础工作，符号检验为生产、经销企业做好标准、信息服务、质量、计量、认证和产（商）品的检测检验，帮助企业制标建制，定期监督检查，加强特种设备的安全监察预防安全事故的发生。通过做好计量、标准和质量等基础工作，为生产经销企业增强质量意识，提高产品档次，增加经济效益和信息服务，使用企业走科技发展之路，不断推进技术创新，促进产品质量提高，努力创造技术含量高、适应性强的优质名牌产品，增强企业市场竞争力。三是积极处理生产者、经销者和消费者投诉，严厉查处本地生产、外地流入的假冒伪劣产（商）品，注意查源头，堵暗流。运用技术和法律手段打击假冒伪劣、净化生产经销市场，确保地方经济健康发展。
　　三、转变作风，纯洁队伍
　　加强队伍建设，转变作风，纯洁队伍是克服地方保护主义，促进地方经济发展的客观条件。目前我们必须认真形势，要把解决部门工作与社会发展结合起来，正确处理好各种关系，在提高认识的基础上认真对照检查。要深刻认识到，我们的工作管理机制和执法人员的综合素质有待进一步增强和提高。我们在思想观念上和部门的服务意识上还有待进一步转变和加强，从这个几个方面要狠抓学习教育和提高。同时，要不断转变作风，整顿和规范执法行为，严格清理不规范的挂牌、发证，全面检查吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、打白条的现象，一经查出，要严肃处理。通过狠抓整顿，优化结构，建立起办事高效，运转协调、行为规范，与发展社会主义市场经济相适应的质量技术监督管理新体制，为促进社会经济持续、快速、健康发展做出积极的贡献。 ]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101756364 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101756364 Wed, 21 May 2008 22:17:56 +0800 2008-05-21T22:17:56+08:00 <![CDATA[基层局行政执法的立足点]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020084211014540 　　基层行政执法工作,应立足当地实际和质量技术监督工作的特点，坚持以人为本，全面履行法律赋予的职责，优化执法环境，促进县域经济发展。回顾近年来的工作，我局行政执法之所以能够顺利的开展，并且每年都能有所突破，主要体会是：
　　一、服务县域经济建设，优化部门执法环境
　　在地方政府大力倡导创优投资软环境、保护企业利益的政策引导下，作为行政执法部门来说无异是多了一道执法壁垒，在很多领域和行业开展执法工作都会受到来自多方面的压力。作为经济欠发达的贫困山区县市来说，地方保护主义不是减弱，而是加强了。而且增加了更多的保护网，比如：“宁静日制”、“每月1号至25号不能到企业例行检查”、“所有处罚必须经政府经济投诉中心批准”等等，致使有些工作陷入被动、难以正常开展。
　　曾记得，几年前，为数不少的当地领导向质量技术监督局发难指责。什么“检查多、收费多、处罚多”以及“乱检查、乱收费、乱罚款”等问题都摆在质监工作人员面前。似乎质监工作在县域经济的发展中只是添乱，质量技术监督工作处于四面楚歌、举步维艰的境地。怎么办，出路在哪里，工作还怎么去开展，难道就只有怨天忧人吗？冷静下来认真反思，不从客观上找原因，多从主观上查问题。
　　当今,虽说是逐步建立法制国家、和谐社会，但要想真正维护法律的尊严，没有政府的支持、社会的参与，事情往往都会事与愿违。所以，要想摆脱困境，我们首先务必要改变自己的工作方法，创新工作思路；务必把部门工作统一到当地党委政府的中心工作上来，认清大局，服务经济建设。要彻底改变过去那种“招商引资刚放炮，后边检查跟着到”的现象。要站在县域经济发展上考虑问题，为当地党委政府分忧；为经济建设解难。以服务经济建设、优化经济投资环境、建设和谐社会为己任。对工作对象要多帮扶、多提合理化建议，少处罚，就是必须处罚也要做到仁至义尽，用真情感动人，使执法更趋人性化。为破解行政执法难的问题，局班子及行政执法人员反复研究、总结经验教训，力求在实践中摸索、在现实中学习，使行政执法工作逐步达到规范化、程序化、合法化。比如今年5月，我们对建筑工地违规使用特种设备的行政处罚，由于事先我们多次上门督促整改，并将有关情况及时上报政府，县领导并在我们的专题汇报上作出批示。我们按照执法程序对这三家拒不整改的施工单位下达了行政处罚决定书，面对处罚文书，被处罚单位无话可说，最后还是心悦诚服的接受了处罚。元至6月份，类似这样较大的案件向县政府作专题汇报就有6次。
　　“思路改变天地宽”，案件查处数量不少反多，收入未降反增。因我们在办理案件时，都能提前将查处情况形成书面材料上报政府法制办和县域经济投诉中心备案。有重大情况局主要领导都及时向政府有关领导汇报，并与相关部门协调。为此，06年元至6月份行政执法实现了在县域经济投诉中心“O”投诉。为顺利开展行政执法创造了有利的外部环境，我们执法工作也逐步得到了社会的认可。“环境好多了、心情舒畅了、工作带劲了”，这些都为我们开展行政执法工作创造了条件。
　　二、加大执法宣传力度，多方挖掘案源
　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，没有案件来源，行政执法就相当于无源之水、无本之木，就会失去它在质量技术监督领域应有的生命力。为多方搜集案源，我们调动所有人员的积极性，把所有工作人员锐利的眼睛、灵敏的耳朵、睿智的大脑都派上用场。一是利用网络发现案源。在经济十分拮据的情况下还专门为行政执法人员配备了2台电脑，可以随时登陆国家局、省局和其他质监专业网站，了解执法动态，学习先进经验，查询相关资料，从中发现案源。二是从新近颁布的法律法规中发掘案源。如去年颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》后，我局及时组织人员学习，并上网查询工业产品生产许可证目录，在执法检查中发现全县十几家混凝土预制板生产企业在加工中使用的带肋冷拔丝有一半是属于无证产品，对此经过调查确认后迅速立案，一次性结案3起，处罚到位5.1万元。三是从专项整治行动中筛选案源。年初，我局组织的查处地条钢专项治理活动中，查获地条钢23吨，立案4起，结案时处罚到位6.3万元。四是通过日常监督检查和监督抽查发现案源。稽查人员协助质检所质检人员到企业对烧结砖、混凝土预制板进行检查并同时作好检查笔录，以检验结果为依据的立案案件达到12起。五是通过新闻媒体搜集案源。在当地电视台和报纸上对组织机构代码办证、换证和年度审验的有关事项进行公示公告；随后对机构成立未办理代码证或到期没换证的单位依法查处26家。六是制作宣传牌，在集镇、交通要道、人口集中地点悬挂宣传牌300余张，将部门职能和投诉举报电话公布于众，让广大人民群众参与监督、提供案源线索。
　　三、整合执法机构，提高执法效能
　　一是过去由于县局内设执法机构较多，多头执法和频繁检查带来的是被检查单位不乐意，企业告状、政府不满，一度使县局的行政执法陷于泥滩。为改变这种现状，局领导从抓内部管理入手，以整合执法机构为切入点，切实减少“政”出多门，建立协调统一的行政执法机制。自02年初，将局内设的政策执法股、打假办、稽查队整合为稽查分局。形成了“多位一体”的综合行政执法职能，由稽查分局全权负责查处违反质量技术监督法律法规案件，成效明显，减少了社会矛盾，避免了内设机构多头执法，责任不明、权力分散，利益驱动、各自为阵的局面，有效提高了行政执法的质量和效益。
　　二是进一步明确工作范围，强化工作职责。为提高工作效率，便于管理，进一步明确责任，减少工作矛盾，强化职责，分局把工作范围细划为食品、建材、农资、特种设备几大类，同时又在分局下设二个稽查室，分别由两个室承担行政执法全部工作。各室由于分工明确能够各负其责，互相配合，极大的促进了行政执法工作的有效性。
　　四、进一步提高行政执法工作人员的素质，切实提高依法行政水平
　　“打铁还需自身硬”，新形势要求质量技术监督工作人员要具备较高的质量技术监督理论水平和比较全面的文化知识、法律知识、科学知识及执法能力、表述能力和决策能力，只有具备了这些素质，才能在质量技术监督工作岗位上做到有为、有威、有位。
　　事业兴衰关键在人。人是最活跃的因素，质量技术监督工作要不断的适应科学技术和市场经济发展的新情况，关键要加强思想教育，提高每个工作人员的政治素质，同时要加强专业技能教育，提高工作人员的业务素质。建立一支业务精干、能打硬仗的队伍，达到人人能办案，个个办铁案。人正则事业兴，在机关内逐步形成比学习、比贡献的风气，树立正确的人生观、价值观。为了进一步增强质量技术工作人员、特别是行政执法人员执法能力和规范执法程序，局机关每年春节上班后头两个周作为业务学习周，平时每周四晚上例行学习，还利用节假日组织学习相关法律法规知识，专业常识以及行政执法规范。经过多种形式的学习，队伍整体水平得到了普遍提高，执法能力得到了加强，执法程序得到了规范，依法行政的意识明显提高，极大的促进了全局的整体工作。
　　五、认真开展打假治劣工作，积极推进执法进程
　　一是认真开展“农资打假下乡”活动。在春播之前，组织“进百村，入百户，抽百样”农资打假下乡活动，检测技术人员、执法队伍深入各个农业大镇进农户到田间地头，面对面为农民提供义务咨询诊断。针对农药、种子、化肥等与农民关系密切的农资产品，开展真假农资产品鉴别和检测服务，引导农民选购质量好的农资产品，同时加大对农资产品的专项整治力度，重点打击种子、化肥计量违法行为，严厉打击化肥、农膜各种假冒伪劣农资产品的违法行为，从源头上杜绝假冒伪劣农资产品进入市场。元至6月份，共组织专项检查5次，检查生产企业6家，抽取农资、食品、建材样品35个，现场受理投诉举报8件，查处不合格复混肥72.2吨，货值金额5.9万元，实行召回不合格复混肥100吨。
　　二是打好“食品安全专项整治”攻坚战。元至6月份在建立食品质量安全责任制和责任追究制的基础上，加大监察力度。食品安全是老百姓关注的焦点。在过去食品专项整治取得的阶段性成果的基础上，进一步向重点产品和重点部位延伸，加大工作力度，确保食品质量安全，确保人民群众生命健康安全。一是对全县19家食用植物油生产单位开展专项检查，对其中6家不符合有关食品生产要求的企业责令改正；二是重点检查近20家茶叶生产企业短斤少两和冒用标志行为，其中查处2家茶叶生产企业存在计量违法，1家冒用有机茶标志行为；三是对11家啤酒经销商和5家冷饮生产经销单位进行抽样检查，对1家不规范生产的冷饮生产经销业主责令改正。
　　三是开展建材市场专项整顿。从年初开始，为规范建材市场，彻底铲除地条钢在我县的滋生土壤，切实保障建设工程质量，重点开展钢材市场专项执法打假活动。共查处无工业产品生产许可证螺纹钢45吨，货值金额15.7万元。在对生产预制空心板和红砖产品质量专项检查时，共查处生产不合格预制空心板企业7家，不合格空心板2150块，货值金额14.6万元，查处使用无工业产品生产许可证冷拔带肋钢筋3家，货值金额13.2万元。通过专项检查起到了一定的震慑作用，规范了建材市场生产经营行为。
　　我们竹山县局从事专业行政执法人员仅有5名同志，但元至6月份已办理涉及“三法三条例”案件共计61起，已结案45起，其中申请法院强制执行5起，已执行到位3起，受理质量投诉13起，处理13起，查获违法货值金额800多万元。]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020084211014540 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/2921008020084211014540 Wed, 21 May 2008 22:14:05 +0800 2008-05-21T22:14:05+08:00 <![CDATA[创新是时代赋予行政执法的使命]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101154905

　　摘要：本文就行政执法与优化发展经济环境之间关系作出理论上阐述，结合实际工作做法，积累经验，为行政执法过程中所遇到的问题作出大胆的探索，有针对性对“如何开展行政执法的有效性工作”，提出了三条对策建议。
　　为了说清创新对行政执法工作的影响力，首先是分清形势需要，努力优化发展环境与发展行政执法并不存在矛盾，而是相互促进，相互融合的关系。其次是工作中要探索出创新的思路，有目标、有针对性解决发展中所遇到的问题，最后，结合创新工作对于质量监督事业的重大意义，对未来工作作出前景预测。

　　走创新性国家的道路，是当今时代的潮流方向，特别是十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和中央经济工作会议的布署，对质量监督和行政执法打假工作也提出了新的更高要求，要求执法必须依法，既要发挥职能优势，又要严格依法行政；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，对工作中遇到的新情况、新问题，要不断学习和落实科学发展观的过程中予以解决，加快建立和完善打假责任制，形成打假治劣长效机制，为经济发展创造良好市场环境。目前，地方政府都提出优化经济环境，提高本地方的经济优势地位，全面促进地方经济发展，笔者就结合形势需要，着重探讨以下几个方面的问题。
　　一、行政执法与优化经济环境二者关系
　　行政执法也是优化发展环境工作的某一方面工作，只是反映在职能部门具体如何落实实施其职责所在，的确，执法的本意是规范和服务在极少数执法者手中却成为一把“利益之剑”，以生硬执法，执法过程中的随意性导致少数执法腐败，客观上增加了生产的社会总成本，也在人们的心目中产生了负面影响。就是优化经济环境民急迫需要解决的问题。但是，行政执法也要求具备创新思维，在发展中求生存，它与优化发展环境的目标是相同的，都是为经济秩序更规范，服务环境更优质，二者之间并不存在根本的矛盾，而是相互促进，相互融洽的关系，只有环境优化了，执法也容易做到有法可依，执法必严这一地点，相反而言，环境变差了，执法也会变得很困难。
　　1、行政执法和综合管理，都能够为企业提供有效服务
结合我局实际工作，从加强管理，提高服务质量这两上方面作努力，曾获得县人大授予的“满意单位”荣誉称号，为促进管理，邀请县人大、政协、政府等职能部门来局座谈，征求他们的意见和建议，向社会发放意见表，针对不足之处，及时加以纠正，开展“春季农资市场打假”、“建材市场打假”、“锅容管特安全大检查”等活动，查获不合格肥料800余吨、查封假劣农药580件，检查门店厂家250余家，查获无执行标准农机配件396台（件）等，为企业产品提供质量服务，打假扶名优，引导农乡产品走向全国大市场，为池化集团等3家企业申办了ISO质量认证证书。
　　我局通过执法和监督管理，促使企业不断提高产品质量，为了企业产品走向更宽广的市场，又为企业提供有效服务。
　　2、深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，努力优化投资发展环境
　　我局开展多项整顿酒类饮料市场，整顿卷烟市场等打假活动，切实保护消费者合法权益，规范和净化市场经济秩序，例如今年夏季在市场共查处有质量问题的啤酒厂家5家，查扣劣质啤酒瓶4万余件，有效打击“非B形瓶啤酒”违法销售行为，通过整治工作，为正规厂家营造了一个公平、公正的竞争环境，为我县的环境的优化也作出一定的贡献。
　　3、质量监督担负“经济警察”作用，引导经济健康发展，为优化发展环境起到带头模范作用
质监部门既有行政执法打假职责，还有质量鉴定仲裁等职能，为引导消费者合理消费，理性消费，还负有引导帮扶的作用，率先在优化环境中起到了模范作用，也是这些职责所必须要求做到的，像品牌质量万里行，3&8226;15消费权益日都是我们日常的工作内容，都得到人民群众的真心拥护和欢迎。
　　二、在行政执法过程中，如何开展有效性工作
　　1、利用微机管理，开展电子文书，为提高行政执法工作的有效性创造条件
　　以前，我们基层工作者都深深体会到做执法文书上的繁琐性，安全是手写，而且产生的错误率还挺高，只有反复取证，那些记录文书的纸张也是厚厚的，于2005年元月，我局执法人员在执法过程中率先使用电子文书录入系统，将这一传统模式采取了改变，使得手写得到部分改变，它的优点那是显而易见的，一是节省办案成本，以前通知上事由条件未写清，现在仔细改改写写都写得很好。二是节省时间、人力、物力、要抄写某些商品目录，现在还可以运用数码相机等电子文本取证。三是节约经费开支，以前购买文书稿纸，那也是笔不小的费用，现在基本上节约一半以上纸张，需要的时候只要求打印。四是保密性也做得到位。
　　2、利用信息技术，及时、快速查处案件，掌握工作主动性
　　现在我们所处的时代，是信息技术发展最快的时代，何谓信息技术，是指一间由计算机技术、通信技术、信息处理技术和控制技术学构成的一间综合性高新技术，它是所有的新技术的基础和核心。进入90年代，计算机技术、数码库技术、通信技术和网络技术的迅速发展，使信息处理技术好像捶上了强有力的翅膀，进入了一个全新的迅速发展阶段，能够提高我们各种企事业单位和个人的工作效率，促进社会生产力和现代化的发展。
自2004年8月以来，国家总局已公布第一批“3C”产品目录，并且建立网上数据库，各类技术信息由网络而取得分享，我局加强了市场上无“3C”标志产品的监督检查和查处工作；还有无“QS”标志的食品等都进行了监督检查，这些都保障了政府规范企业生产和管理，建立有序的经济秩序，扶优治劣，净化地方环境工作的有效开展。
　　需要指出的是查处这些类型案件，要善于利用信息处理技术，及时、快速查处，步步掌握主动性，才能够让假冒伪劣产品无藏身之所。
　　3、加强业务培训学习，上下互动，为建立产品质量监控网络提供可能性
　　随着社会的发展，企业的产品技术也不断更新，我们执法过程中要掌握更多的业务知识来了解相关产品。因此，市局与我们县局也开展了一系列的学习培训活动，表现形式有许多种，一种是短期培训学习，二种是直接借调业务骨干去市局挂职锻炼，三种是办理各类进修班，提高学员文凭学历等专类培训，通过学习，提高了干部职工的业务素质。
　　特别是挂职锻炼学习这种形式，是全方位上下互动，构建质量监控体系的一种努力尝试，县局上去的同志都能够虚心学习，勤奋钻研，在市局中工作已得到领导们的多次表扬，既是学习锻炼的好机会，也是年轻同志展示才能的平台之一。例如，开展市县农网改造电力设备材料质量监督检查，城乡电子产品的专项3C认证检查，农资专项监督检查等工作，都是由市县两级同步进行的，成果显著，建立产品质量监控网络的思路已经得到了初步证实。
　　三、创新工作对于质量监督事业的重大意义
　　我们质量监督的使命是综合管理和行政执法并重，行政执法是履行政府综合管理的职责，就是净化一方市场，建立健全的公平有序的竞争秩序，就是扶优治劣，打假保名优，就是为人民提供一个公平、公正的竞争环境，就是为地方经济优化发展环境，就是为企业提供最有效的服务。
创新，是集智慧、知识等为一体的创造性活动，坚持走可持续性发展的科学发展观，就更需要有新观念，不断开拓执法上新领域，逐步使我们事业有所的发展，这是质监人的使命感所决定的，时代赋予我们具备这种新思路，就充分体现在我们的事业具有源源不断地生命力。因此，我们质监事业的创新之路才刚刚开始，它的未来是充满光明的，人才强检，创新兴检，这一系列正确的政策方针的实施，都预示着这条创新思路是正确之路。

]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101154905 0 http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/292100802008421101154905 Wed, 21 May 2008 22:11:54 +0800 2008-05-21T22:11:54+08:00 <![CDATA[浅议行政处罚决定书的制作]]> http://blog.163.com/gx_12365/blog/static/29210080200842110922229 　　行政处罚决定书是行政处罚得以贯彻实施的重要手段和不可缺少的重要形式，也是对行政处罚行为实体和程序的客观记录。在实施行政处罚过程中是否按照法律、法规规定规范地制作行政处罚决定书，直接关系到行政处罚案件的质量高低和成立与否。客观地讲，目前基层质监部门制作的行政处罚决定书，基本上能够体现行政处罚的性质、内容、特点以及法律效力，但仍存在不规范、不标准，甚至不合法的问题。在此，笔者试图就一般程序中如何规范制作行政处罚决定书谈点粗浅的看法。
　　一、形式合法是行政处罚决定书成立的前提
　　形式合法是具体行政行为获得实质上的效力的基本前提。行政处罚决定书本质上是一种行政公文，其格式必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的基本要求，如对所涉及的主体必须写明全称或规范化简称，发文字号应包括机关代字、年份、序号，公文标题应当概括公文的主要内容，标明成文时间，加盖制作机关印章等等。但是，行政处罚决定书又是一种特殊的行政公文，具备自身的特殊性，制作时还必须依照《行政处罚法》第38、39条的规定，一般包含以下几个方面的内容：行政相对人及其基本情况，违法事实和证据，行政处罚依据，行政处罚决定以及决定方式，履行方式和期限，申请行政复议的期限、机关或起诉期限，作出行政处罚决定的机关和时间，行政机关印章等。而实际工作中未严格按照法律规定的形式要件制作行政处罚决定书的问题却相当普遍，突出表现在：一是个别单位仍在沿用预定格式的填写式文书，版式呆板，预留空间较小，无法按《行政处罚法》的要求完整、规范填写。二是被处罚主体的填写不准确，有的不写全称或规范化简称，如在对“XX运动服装经营部”的处罚中，被处罚主体竟写成“XX运动营”。三是在行政处罚决定书中虽然注明了违法事实，但普遍没有按照《行政处罚法》的要求，列举认定当事人违法事实证据。四是引用法条时，具体的条、款、项、目表述不清晰、不完整，存在漏引、错引和混引等问题，如有的在适用《湖北省计量监督管理条例》第三十条时，只写条，不写具体的项，致使所涉内容与相对人应承担的法律责任失去有机联系；有的将地方法规、规章适用于外地企业、产品，以致处罚无法定效力;有的在法律法规存在冲突时,特别是新法与旧法、上位法与下位法规定不一致时，没有按照《立法法》的要求进行处理，随便引用，造成适用法律不当。五是对形成行政处罚决定的方式，即具体案件是适用行政机关案审机构集体讨论决定方式，还是其他法定的决定方式没有作叙述和阐释。六是复议、诉讼的时效表述不规范，该注明“六十日”的却写“两个月”，该注明“三个月”的却写“九十日”。七是极个别的行政处罚决定书没有标明成文时间，或标注不准确。形式的缺失必然导致内容的不完整，因而准确把握行政处罚决定书的形式要件是提高制作质量的前提。
　　二、客观真实是行政处罚决定书成立的基础
　　行政处罚必然对行政相对人的权利和义务产生重大影响，而这种影响是行政机关依据职权，对当事人因违反行政管理法规但未构成犯罪的行为而采取的一种制裁措施。这就要求我们在实施行政处罚时必须忠于《行政处罚法》的基本原则，客观公正地适用行政处罚。作为行政处罚的载体，行政处罚决定书必须基于案件事实，所列举的证据必须充分确凿，事实和证据之间应能相互印证。一是取材要精确。行政处罚决定书制作时选取的必须是客观真实的材料，绝对不允许有半点虚假，对于案件事实，既不能夸大、缩小，也不能罗织、编造，选取的材料应能充分说明案件的性质，材料必须具体明确且经过查证属实，材料之间具有关联性。二是叙述要客观。行政处罚决定书所述事实要有充分的证据予以支撑，以便把案情发生发展过程、因果关系、造成的影响和相对人的法律责任叙述清楚。具体应做到：（1）事实要素要完备。如案件发生的时间、地点、涉及人物、情节、原因、后果等，特别是反映案件性质、涉及相对人法律责任的必须记叙清楚；（2）关键情节要清晰。如当事人是否存在主观故意、在实施违法行为中的地位和作用、造成的违法后果、是否能够免于处罚、是否具有依法从轻或减轻处罚的关键情节等要论述清楚；（3）因果关系要明了。人的行为总是受一定的主观意志支配的，相对人的违法行为与主观意志之间、违法行为与引起的社会后果之间、违法事实与处理结果之间会有一定的因果关系的，行政机关应该对这些关系调查清楚，并在行政处罚决定书中阐明这些关系。同时，具体案件中，行政相对人一般要为其违法行为陈述和申辩，是否采信相对人陈述、申辩及原因，行政处罚决定书中也应该一并交代清楚。三是援用法条时要做到内外有别。行政处罚决定书所依据的法律法规和规章是行政处罚理由部分的又一重要内容，写明行政处罚所依据的法律条款，既是法律法规的要求，也是依法行政、秉公办案的集中体现。行政处罚决定书所依据的法律法规和规章，引用时应当明确和规范，但对一些必须依据国家质检总局的行政解释或其他规范性文件的，一般不要直接在行政处罚决定书中引用，而应写入案件调查终结报告中，这主要是因为行政解释尽管是一种有效解释，但并非对于实施法律规范的一切场合、情况、对象都具有普遍约束力，在实际执法中，往往可能会出现其对特定的个案并无普遍约束力的尴尬，直接影响案件的成立与否。
　　三、论证充分是行政处罚决定书的灵魂
　　行政处罚决定书是体现行政主体依其�