关于近期涉外测绘违法案件查处情况的通报 国测法字[2007]8号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门,局所属各单位： 近年来，随着涉外测绘活动的不断增多，一些外国的组织或者个人来华非法测绘事件呈多发态势。这些非法测绘事件多以生态环境考察、探险、旅游、考古等形式进行，手段十分隐蔽，测绘数据相当精确，对国家安全构成了隐患。对此，全国各级测绘行政主管部门加强对涉外测绘活动的监管，加大对涉外测绘违法行为的查处力度，切实维护国家安全。今年3月份以来，新疆、上海、江西、贵州等地测绘行政主管部门组织查处了多起涉外测绘违法案件，现将部分案件情况通报如下： 一、日本公民相马秀广等人在新疆非法测绘案 2007年3月，日本公民相马秀广等人在新疆艾比湖区域开展生态环境演变考察活动，未经测绘行政主管部门批准，使用手持GPS接收机在该区域非法采集地理坐标信息，并将其标注在携带的外文版我国区域地形图上。相马秀广等人的行为违反了《中华人民共和国测绘法》第七条和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条第三款规定。新疆区测绘局于4月24日依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，对相马秀广等人做出责令停止违法测绘行为、没收测绘工具及测绘成果、罚款人民币2万元的行政处罚。其携带的外文版我国区域地形图由国家安全部门依法予以没收。 二、日本爱信艾达株式会社北京代表处在沪非法测绘案 2007年3月，日本爱信艾达株式会社驻北京代表处职员神道大，未经测绘行政主管部门批准，在上海各主要道路进行导航软件测试活动。该代表处的行为违反了《中华人民共和国测绘法》第七条规定。上海市测管办于4月19日依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，对该代表处作出责令停止违法测绘行为、没收测绘成果和测绘工具、罚款人民币2万元的行政处罚。 三、日本公民佐藤正光等人在赣非法测绘案 2007年3月，日本公民佐藤正光、水上和则未经测绘行政主管部门批准，以考古研究名义，在江西南丰、鹰潭、上饶、铅山等地擅自实施测绘活动，所采集的部分地理空间信息数据点涉及重要军事设施和交通枢纽。佐藤正光、水上和则的行为违反了《中华人民共和国测绘法》第七条规定，江西省铅山县国土资源局于3月28日依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，对佐藤正光等人作出没收测绘工具和测绘成果、罚款人民币2万元的行政处罚。 在以上案件的查处工作中，得到了有关部门的大力支持；三省（市、区）测绘行政主管部门组织严密，处理及时，措施得力，方法妥当，使涉案当事人及时、全面地履行了行政处罚决定。 由于涉外测绘违法案件手段隐蔽，技术先进，查处工作需要国家安全、保密等部门协调配合，政策性要求高，查处难度大，各级测绘行政主管部门要从国家安全和利益高度，认真贯彻《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等规定，规范审批程序，提高监管水平；尽快建立部门间信息通报、配合调查、案件移送、联合办案等工作机制，加强对生态环境考察、探险、旅游、考古等合作领域中有关涉外测绘活动的监管，加大对涉外测绘违法案件的查处力度；同时做好案情通报工作，及时将立案、调查、处理等情况向上级测绘行政主管部门通报，对其他部门或新闻媒体披露案情时，要事先于上级测绘行政主管部门沟通。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年六月十一日

父亲节吃剩下的给了咪咪

好久没来了，今天终于又回来了，自己庆祝一下

06年国庆七天长假期间，自家俺家车车前往内蒙遛达了一圈

转了转锡林浩特草原、阿尔山森林公园、呼伦贝尔草原(呼伦湖)、满洲里口岸、达里诺尔湖

1、9月30日第一天，京张高速到张家口，国道G110转G207往锡林浩特，住一晚；

2、10月1日第二天，出锡林，锡阿公路转S101省道，过东乌旗，先后穿越乌珠穆沁草原、巴彦霍布尔草原等，经过宝格达林场，到达阿尔山市（在修路，路况不是太好），住一晚；

3、10月2日第三天，阿尔山森林公园（门票100元，学生优惠80元，儿童60元）。有印象的景点有：石塘林、天池、杜鹃湖。住依尔施（推荐住金辉大酒店,吃汇鑫园的饭）。

4、10约3日第四天。上午：阿尔山玫瑰峰口岸景区，原来还可以在瞭望哨用望远镜看蒙古边境，现在居然临时设了个卡，离哨所老远就不让进了，没看见边境，遗憾。

          按原定计划向阿木古郎（左旗政府所在地）出发，一小时左右，到七仙湖景区；左旗往西旗路上，距离东旗（也就是左旗）20公里左右是蒙族人的圣地：甘珠寺；从西旗往满洲里的路上，经过金海岸景区，也就是呼伦湖东岸。晚六点到满洲里。

5、10月4日第五天。上午：游览铁路口岸（国门）和公路口岸。公路口岸尚未开放，由朋友领道进去参观，在免税商店买了点纪念品。

          下午1点从满洲里往阿尔山地区返，因时间紧，原路返回，没走海拉尔。经过成吉思汗拴马桩景区、巴尔虎草原回到依尔施。

6、10月5日第六天。经乌兰浩特，G111省际通道到达克什克腾（也叫经棚），路经景点：成吉思汗庙。住供销宾馆。

7、10月6日第七天，因303国道修路，由G207在893号桩转303前往达里诺尔湖区。两个小时往返的路程，因修路常常下道，花了四个小时才到达里湖。一路上的风力发电设施还是颇为壮观。路经景点：地质公园。

下午返克新，看时间较为富裕，决定当日返回天津，G207往宝昌镇转G110、京张高速，回京。

经验：因为所去的景区都较为成熟，食宿较为方便，我们没有预定任何宾馆，在当地听推荐，很快就可找到可心的房间，贵贱随意。这样对行程安排很有利。此行应该说比较舒适。花费：人民币3500元，其中油费1340元，过路费565元，饭费500元，住宿停车635元(全标准间，每间优惠价80-120元)，购纪念品375元，杂费85元。门票和相片洗印另算（其实也花不了多少）。

—、用途
六·五式罗盘仪是测定方位、距离、水平、坡度（俯仰角度）、高度、行军时间速度及测绘简单地图的一种简易测量器材，为便于夜间使用，在其各相应部位上涂有夜光粉。

二、结构简单介绍：
仪器主要由罗盘、里程计两部分构成，如（附图1）。罗盘部分有提环（1），度盘座（2），在度盘座上划有两种刻线，外圈为360度分划制，每刻线为1度。内圈为6000（密位）分划制，圆周共刻300刻线，每刻线线值为20（密位）。内有磁针（3），测角器（4），俯仰角度的分划单位为度，每刻线为2.5度，可测量俯仰角度±60度。里程计部分主要由里程分划表，速度时间表（8），测轮（9），齿轮，指针等组成。里程分划有1：50000，1：100000两种比例尺刻度值。1：100000比例尺每刻线相应代表1公里，1：50000每刻线相应代表0.5公里，可与具有相应比例或成倍比例的地图配合使用。速度时间表分划：外侧表盘上有13、15、17、19、21、23、25公里/小时，内侧表盘上有10、14、16、18、20、22、24、30公里/小时（以v代表），共十五种速度。时间刻度中每一刻线相应代表五分钟（V25为10分钟）。
仪器侧面有测绘尺，两端为距离估定器。估定器两尖端长12.3毫米，照准与准星间长为123毫米，即为尖端长的10倍。

三、使用方法

（一）测定方位：

1．测定现地东南西北方向
（1）打开罗盘仪！使方位指标“△”对准“0”；
（2）转动罗盘仪，待磁针指北端对准“0”后，此时所指的方向就是北方，在方位玻璃上就可直接读出现地东、南、西、北方向。

2．标定把图万位
标定地图方位就是利用罗盘使地图上的方位和现地方位一致。
（1）打开仪器，调整度盘座，使方位指标“△”对准“0”；
（2）以测绘尺与地图上的真子午线相切；
（3）转动地图，使磁针北端指向本地区的磁偏角之数值上，则地图上的方位和现地方位完全一致。

3．测定磁方位角
A．测定图上目标的磁方位角
（1）用指北针精确标定地图，并保持地图不动；
（2）将测绘尺与所在点和目标点的连线相切，调整度盘座，使指标“△”对准“0”刻划线；
（3）待磁针静止后，其北端所指度盘座上的刻度即为所在点至目标点的磁方位角数值。
B．测定现地目标的磁方位角
（1）打开仪器，使方位指标“△”对准“0”，并使反光镜与度盘座略成45°；
（2）用大拇指穿入提环，平持仪器，由照准经准星向被测地目标瞄准；
（3）从反光镜中注视磁针北端所对准度盘座上的分划，即为现地目标的磁方位角数值。

（二）测量距离

1．用测绘尺直接量算图上距离

2．用里程计量读图上距离
（1〉先将红色指针归“0”；
（2）平持仪器，把里程计测轮轻放在起点上，沿所量取的路线向前滚动至终点；
（3）根据指针在比例尺上所指的刻线，即可直接读出相应的实地距离。例如在1：50000地图上由甲点量至乙点，仪器表盘上l：50000比例尺指的是14个刻线，则甲乙两点间的实地距离为7公里。或者在l：100000地图上量得14个刻线，则甲乙两点间的距离为14公里。另外，与有相应比例的（如1：25000）或成倍比例（如1：20000及l：500000）的地图也可经换算量读之。

3．用距离估定器概略测定现地目标的距离 . 仪器上距离估定器两尖端的间隔为照准与准星间距离的l／10，利用相似三角形关系，就可测定现地目标的距离。

（l）已知两目标（物体）与所在点距离，求此两目标（物体）之间的间隔，可用下列公式：
两目标之间的间隔＝两目标与站立点间的距离×1／10
打开仪器，用眼紧靠照准，瞄准目标，如两目标（物体）恰好为距离估定器两尖端所夹住（如附图2），又已知两目标点与所在点之间的距离为100米，则两目标点间的间隔为100x1／10=10米，其余可按此方法计算。
此外，前方两目标（物体〉间的间隔不一定恰好为距离估定器两尖端所夹住，而小子或大于其间隔时，可采用下列公式：
两目标点间的间隔＝两目标与所在点间的距离x1／10 x两目标所占两尖端间隔的倍数。

例：已知两目标与站立点间的距离为100米，测得两目标间的间隔为距离估定器两尖端间隔的7／10，则两目标间的间隔为100×1／10×7／10＝7米。 同样，若两目标间的间隔为距离估定器两尖端间隔的1．5倍，则两目标间的间隔为100x1/10x1.5＝15米。

（2）已知物体的宽度或两目标之间的间隔，求目标与所在点间的距离，可用下列公式计算：
目标与站立点间的距离：已知目标的间隔×10
例：已知前方丙目标间的间隔为12米，正好为距离估定器两尖端所照准，则目标点与站立点间的距离为12×10＝120米。
此外，已知目标的间隔，但在瞄准时，小于或大于距离估定器两尖端的间隔，可用下列公式：
目标与所在地点的距离=（目标的实际间隔x10）/目标占距离估定器两尖端间的间隔的倍数
注：用距离估定器测定现地目标距离的方法是简便的，但精度不高。

（三）行军时间及速度计算
用仪器上的速度时间表，在量取里程的同时，可测定行军所需要的时间或在规定时间内的行军速度，其方法如下：

l．行军时间计算：打开仪器，使里程表指针归零（表盘红线上）。在求出到达目的地里程的同时，速度时间表便按照l：100000比例尺里程，指出按13、15、17、19、21、23、25公里／小时（外侧表，顺时针读数）及10、14、16、18、20、22、24、30公里／小时（内恻表，逆时针读数）速度行军各所需时间，若为在l∶50000比例尺地图上所量得里程，则用手指轻按测轮，使里程减半，指针所指示的速度和时间即为所求。例如：在1：50000比例图上量得距离为40公里，若按v20 速度走完全程，求所需时间。首先将指针拨至1：50000比例尺的20公里处，在v20圈内指针所指即为所求。若规定的速度为表上没有显示之速度，则找出有倍率关系的速度，乘以倍率求得时间。如每小时行军速度为5公里，量得里程为30公里，求时间，便可读：v10为3小时，由于v10是v5的2倍即将得数乘2或拨测轮使指针指示60公里处读v10得6小时，再如v6时，可读v18，将得数乘3或拨测轮使指针指示90公里处读v18得5小时，余类推。
（注意：以上计算均未包括行军体息，调整及道路量取时的坡度和弯曲系数等，在组织行军时，应在表上加入有关数据。）

2．行军速度计算，在求出到达目的地里程的同时，根据要求到达的时限，便可依速度时间计算表选择规定时限内的适当速度（注意：若为1：50000比例尺的里程应将规定时限加倍进行选择）作为行军速度。

（注意：在求行军速度时，同时相应加入有关行军数据再进行计算）

（四）测定斜面的坡度（俯仰角度）
打开仪器，使反光镜与度盘座略成45度，侧持仪器，沿照准、淮星向斜面边瞄准，并使瞄准线与斜面平行，让测角器自由摆动，从反光镜中注视测角器中央刻线所指示俯仰角度表上的刻度分划，即为所求的俯仰角度（坡度）

（五)测量目标概略高度
已知目标（物体）与所在点之间的水平距离，先测定目标的俯仰角，再查高度表（见附表1），即可得知目标的高度，其方法如下：

1．曲地图上或用距离估定器求得所在点与欲测目标（如山顶、烟囱、塔尖等）的水平距离；

2．测持仪器，沿照准、准星的目标顶端瞄准，让测角器自由摆动至停止，看清测角器刻线所指示的俯仰角度值；
3．查看高度表（附表1）或用密位公式计算即可得知高度。
例：已知测点至被测物水平距离为100米，用仪器测得俯仰角度为30°，然后查高度表，在100米横格对准30°竖格，查得被测物高度为57.74米。

四、仪器的维护与保养:

l．放置仪器不要靠近铁磁性物质，以免损耗磁性。

2．不可用测绘尺敲打物体，以免影晌测量精度。

3．反光镜勿扭弯，以免影响瞄准和看读分划，表面要保持光洁，不要用脏布、手去揩擦。

4．仪器不用时应关闭，放人盒中，注意不要碰撞。

五、附表：

附表1．高度表

我国部分地区的磁偏角，摘自中国科学院地球物理研究所1973年编印的1970年中国地磁图申，1970年1月1日之值





附表2．中国各大中城市的磁偏角

第二个是作者 BLOG 上放出的所谓测试版；
http://www.miranda-im.org/development/
然而，虽说这个是测试版，但在实际使用过程中，其稳定性要高于 0.4.0.3 的那个版本；所以推荐大家使用这个版本。

当前最新版本为：Miranda IM v0.5 Test Build #57
http://www.miranda-im.org/2006/06/06/miranda-im-v05-build-57/

将下载的压缩文件解压到一新建文件夹内：

如此，基本安装完毕。

请看看如下所示几个图片。

图1 默认的Miranda IM外观

图2 个性化之后的Miranda IM（右图的面板边框是透明的，图中的数字为桌面背景）

图3 文件传输界面

图4 个性化之后的聊天界面

以上图片部分来自Miranda IM官方网站，官方网站还有很多其他漂亮的图片，这里就不多罗列了，感兴趣的话可以去看看。Miranda IM在插件和无穷的想像力的支持下，什么样子都有可能。怎么样，看了这些漂亮的界面，是不是心动了呢？

    任何一种专业人士制度的产生或存在，都有其深刻的经济原因。正如注册会计师是为了所谓"公众企业"向公众提供正确、真实的会计信息一样，造价工程师的出现正是为了向业主和承包商提供正确、真实的工程量及其预期市场价格而产生的。也恰恰与注册会计师随着社会经济的发展在坚持审计的主营业务基础上向着税务代理、破产清算、专业鉴证、资产评估等咨询服务拓展一样，造价工程师也向着工程管理的其他领域，如合同管理、索赔、招标投标等进军。

     市场经济中，交易活动频繁，每当出现交易双方其中一方对于交易内容的有关信息相对掌握较少时，都可能出现由于双方信息不对称而产生的交易不公平后果，为了避免这种后果出现，就必须借助"专业人士"来帮助信息相对较弱方，即所谓的"信息救济"，这种"信息救济"能帮助整个社会实现 资源的优化配置。在上述活动中，专业人士扮演主要角色，即专业不仅需要有充足的专业知识和技能为雇佣者（信息相对缺乏方）提供帮助，而且这种帮助（咨询行为）还应该是代表社会正义的，即是真实、正确的。

    造价工程师正是具备上述特点?“专业人士"。在传统的工程项目建设方式中，围绕着工程项目建设活动的主体主要有三方，即业主方、工程咨询方（包括设计）和承包商方（包括供应商），他们在相关的建筑法规的约束下，构成了相互制约的合同关系，即形成俗称的三角建设方式（见下图）。在这种关系中，业主对工程项目的造价、质量、工期往往不是内行，需借助工程咨询方的专业技术知识和技能对项目全面策划与管理，使承包商按照业主的意图，实现项目三大目标（造价、质量、工期）。

    一般而言，无论在英国或在北美，工程咨询方包括建筑师（Architect）/工程师（Engineer）即A/E，和造价工程师（CE：Cost Engineer）或工料测量师（QS：Quantity Surveyor）,其中北美实行造价工程师制，强调工程师背景，而英国或英联邦国家则称工料测量师，强调其独立的执业资格。

    1、国外测量师制度的渊源

     十八世纪末，十九世纪初英国工业革命前，建筑师就是总营造师，负责项目设计、购买材料、计算工程量、雇佣工匠，并组织管理项目施工，后由于建筑技术的发展，一部分建筑师联合起来进行设计，在技术咨询领域内发展，另一部分建筑师则负责项目施工或监督项目施工，从而形成了设计和施工的分离。设计和施工的分离导致了业主对工程监督的需求，也导致了对工程造价进行确定与控制的需求。从而建筑师开始提供工程量清单（Bill of Quantity）,到十八世纪末，对工程项目管理的普遍作法是：从项目前期工作到最后的工程决算由建筑师一人负责。建筑师根据他对承包商所要求承担的工程量，确定工程所需的费用，并在工程完工后，按照公平合理的单价结算付给承包商工程款。

     由于当时没有适当的准则可作为计价标准，建筑师和承包商之间很难达成最终一致的结算。因此，承包商开始雇佣自己的工程量核算人员，对建筑师提出的各项工程量清单进行核对。但是社会各界对承包商自己雇佣的工程量核算人员的作法不信任，因为这一作法将因为利益驱动导致承包商自己计算的工程量不断增大，致使公众对所有项目各方──主要是建筑师与承包商都缺乏信任。 十九世纪初，英国政府规定工程必须有一名总承包商（1830年，英国立法推出总承包）进行承包，于是产生了工程开工前承包商之间进行价格竞争和以总价合同为基础的招标方式。作为总承包招标的工作内容，客观上需要业主和承包商共同雇佣同一位专业人士计算工程量，以便各承包商在同一张工程量清单（BOQ）上报价，以避免重复劳动。于是1837年英国通过了威特烈保护法，要求雇佣公用的工料测量师（QS）计算工程量。迟至1862年英国皇家建筑师学会（RIBS）发表声明支持由工料测量师提供工程量，并反对由建筑师计算工程量。从此，工料测量师的地位得到了稳固的基础。1868年3月23日成立了英国测量师学会。随之1878年在英国颁布的《市政房屋管理条例（修正案）》中，测量师地位得到了法律承认，1881年维多利亚女皇准予皇家注册，1921年皇家赐予赞誉，1946年启用皇家特许测量师学会（即RICS）称号，直到现在。

    以上历史说明了国外造价工程师的历史渊源，至于美国的造价工程师协会和其他国家的情况放在附录中介绍，此处限于篇幅不再阐述。

    2、国内造价工程师的渊源

    我国在改革开放前，长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进并消化吸收的工程概预算制度，概预算编制的依据是"量价合一"的概算、预算定额。与国外早期的建筑师主导模式相似，我国工程建设领域也是技术主导的模式，概预算人员只能消极、被动地反映设计成果的经济价值。所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上实行专业人士制度。改革开放后，国家日益强调投资效益，尤其是80年代后期，基本建设体制发生重大变化，其中重要标志是：首先投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体；其次是大量乡镇企业和个体承包商队伍大量崛起，使原来单一全民全有制的国家作为业主，国有施工企业为承包商这种手心手背全是肉的格局打破。业主和承包商利益对立的局面出现，客观上要求明确工程概预算人员的中立、公正地位，以便双方接受。80年代中期，黑龙江省率先开展工程概预算人员持证上岗制度，而后各省、直辖市、自治区和国务院各工业部委纷纷效仿，90年代初已初步建立了条块分立，有限互认的全国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程概预算人员的专业人士地位。

    90年代后，我国改革开放不断深入，由有计划的商品经济进而全面向社会主义市场经济过渡。原有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作的专业定位已不能全面满足新形势下，工程项目管理对工程造价管理人员等的要求。工程招投标制度、工程合同管理制度、建设监理制度、项目法人责任制等工程管理基本制度的确立，以及工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理人才协助业主在投资等经济领域进行项目管理。同时为了应付国际经济一体化以及我国加入WTO后建筑市场开放面临国外建筑业进入我国的竞争压力，也必须要求这批高层次的人才通晓国际惯例。在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协会开始组织论证在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠拢的造价工程师制度。经过认真准备和充分论证，历经近八年20余次会议，征求了包括教育界在内的广大工程造价领导机构和从业人员的意见，于1996年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规定等文件。于1997年正式在九个省市试点考试，1998年在全国考试。1999年停考一年修订考试大纲和指定教材，2000年将全面恢复造价工程师执业资格考试。

    值得一提地是：我国高等教育界已早在1987年开始接受原国家计委（现建设部）标准定额司的委托，在全国十一个省市开展了工程造价管理函授教育，笔者就曾于1989年在先驱者徐大图教授的领导下，以"建设工程造价管理学科的创立与发展"为题荣获全国首届优秀教学成果奖。现笔者所在单位──天津理工学院造价工程师培训中心暨工程造价管理教育中心已形成了工程造价管理的硕士研究生、本科生、新高职专和自学考试大专的多层次教育体系，为该领域输送大批人才，从而为造价工程师制度提供了学科建设和人才输送的基础。

    另外，造价工程师制度的建立，受到了全国80余万工程造价管理领域从业人员的欢迎，激出了他们钻研业务，提高学历，提高工作能力的学习研究积极性。 二、我国的造价工程师和房地产估价师、土地估价师是有明显区别的；房地产估价师、土地估价师可与资产评估师属一个范畴，而造价工程师则是工程管理领域里的专业人士。

    1、我国的造价工程师是服务于建筑市场（现称建设市场）的工程咨询业的主体，而房地产估价师和土地估价师则是分别服务于资产交易市场（房地产市场和土地交易二级市场）的咨询服务主体。

    他们并不服务于一个市场，面临的对象不同。造价工程师面临的对象是拟议中的建设项目或者已设计好的建设项目，或者正在建设之中的建设项目；而后者则是面对已建成是建筑物或构筑物，或者土地。

    造价工程师服务的对象是业主，也可以是承包商，现实中的造价工程师大量存在于工程造价咨询机构、承包商，也有在建设单位工作的，但房地产估价师或土地估价师则只能在咨询机构工作。

    造价工程师提供的成果，现阶段表现为工程预期价格或已完工程价格，但随着改革的深入，造价工程师提供的成果还可以是工程量清单，而房地产估价师和土地估价师的成果应只能是鉴证价格。

    2、我国的造价工程师提供的服务是工程建设全过程的工程造价确定与控制，而房地产估价师和土地估价师则仅提供一个时点的价格鉴证。

    造价工程师不仅提供价格鉴证文件成果（包括工程量清单BOQ），也要提供诸如协助招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理、定额管理等工作的服务。这些工作范围远远超出简单的"经济鉴证"，而深入到工程管理的各个方面，实实在在地成为工程管理的"专业人士"，而不能归之为"市场中介"。这个特点可以从造价工程师的名衔上看得出，造价工程师突出地是"工程师"，正如北美的Cost Engineer一样突出了造价工程师的工程师背景。这一点还可以从我国造价工程师的考试上得到验证，其中一门必修课程是："土建工程技术与计量"，突出了建筑工程技术。本来我国的造价工程师还应该采取香港及英国的测量师考试办法，即虽然在考试中工程技术内容不多，但对考生的学历要求上已要求学员学习过足够的工民建技术课程，但考虑到我国高等教育领域长期冷落工程造价管理专业，现在尚不具备条件而作罢。而美国的造价工程师则要求考CE的前提是已取得工程师头衔。

    与此不同地是：房地产经济和土地管理类专业列在我国高等教育本科专业目录中的经济学门类，设在高等综合性大学的文科系科之中。他们的服务也确实是"经济鉴证"。

    3、我国的造价工程师为社会服务的依据与房地产估价师、土地估价师完全不同

    单从计价与计量角度看，我国造价工程师为社会提供工程造价咨询服务的依据是我国现行的计价依据。所谓计价依据除工程设计图纸以及施工方案或招标文件外，应包括国家建设行政主管部门颁布的估算指标、概算指标、预算定额、单位估价表、价格信息（指数）等。工程定额是我国学习消化前苏联的经验后，结合我国实际生产力状况编制的消耗标准和工程量计算规则，其中含有某一时期、某一地区的单价。除了量价合一这个弱点之外，定额中的工料机消耗标准是一种宝贵的，难得的成本基础资料。我国建设行政主管部门从上到下，国务院各工业部门均设有专业定额站负责修编定额，这既是一支宝贵的技术力量，又是我国造价工程师制度的强有力组织系统依托。当然从改革的趋势看，定额的量价分离已成定局，但工程图纸、施工技术方案与定额、竞争后的市场价则是造价工程师与房地产估价师、土地估价师完全不同的计量计价的工作依据。

    房地产、土地估价师估价的依据比造价工程师简单，主要是类似工程交易价格资料以及各种价值增减因素。我们不否认他们计价工作的技巧与技能的难度，但是计价依据完全风马牛不相及是不争的事实。

    三、关于造价工程师地位的思考

    本次国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作，确实对改变我国目前估价类中介有极大好处，比如同一个资产评估，有注册会计师、注册资产评估师、房地产评估师、土地评估师争着搞，分属财政、国资局、建设部、国土资源部，互不承认，互相争夺同一块资产评估市场，这确实是与资产评估方法有难度，但工作量不大，而收费相对较高是块肥肉有关。

    但是把造价工程师也列入到这次整顿范围确是有点牵强。固然造价工程师有出具工程造价鉴证的功能，但更大的工作领域却是在工程管理咨询之中，具有经济鉴证与工程咨询服务的交叉边缘性质。而若把造价工程师及其执业机构归为中介，则更是学术界不同意的观点（见同济大学研究报告──"国际建筑业管理体制、法制与机制的研究"P57）。比如，香港政府明确规定每一项建筑工程都要有一名由香港政府任命的"注册授权人士"全权负责该项工程的安全、公共环境、监管质量、验收工程、支付价款等事宜，出了问题则这位"注册授权人士"就要负法律责任──直至刑事责任。而这种"注册授权人士"就要包括工料测量师。从这个意义上讲，经任命的授权工料测量师应是对建筑物的招标、支付、失误引起的不良后果负法律责任的直接参与人，而不是光提供"经济鉴证"服务的中介。

    有一种意见，是把房地产估价师、土地估价师与造价工程师归为一类，这种意见显然是参考了英国、英联邦及香港地区测量师制度。香港测量师学会分四个专业组，工料测量组是大组，产业测量组对应的产业测量师的业务范围与我国房地产估价师、土地估价师类似。但是问题在于这是英国的一种特例，北美和欧洲、日本无此范例，我国也不好操作，比如名称就是一大难题，若叫估价师，分几种估价师，则势必削弱造价工程师作为工程管理咨询的服务功能，又与注册会计师的估价功能不好分。现在注册会计师认为自己也能涉足不动产估价（主要指房地产），说可以仿效国?quot;利用专家工作"的方式进行特殊不动产的价格评估，如此下去，工程计量与计价这个领域他们也可利用概预算专家来进行，岂不无造价师立足之地了吗？此外，三位一体意见实现后，还会造成三组人员人数畸轻畸重，获得报酬苦乐不均等问题。 综上所述，我认为我国的造价工程师有与其他各类执业资格不同的历史发展渊源，有不同的服务对象（建筑市场），有不同的教育背景（工程背景），又有现实的需求（现有80万以上从业人员），还有健全的管理系统（标准定额司，中价协、定额站），并与国际惯例接轨或靠拢（北美的CE，英国、苏联邦、香港的QS），因此，完全有必要独立存在，剩下的问题是如何尽快实现行业改革，建立行业管理和自律制度，加快立法，以促进我国工程造价管理事业更上一层楼。

    我国工程造价的形成，由于经济体制的变化，经历了变化发展的过程。随着经济体制的改革发展，工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，改革现行工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争形成 工程造价的机制，由国家行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，实现国家对消耗量标准的宏观管理。工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程等价相关信息和指数，加强工程造价信息收集、处理和发布，并做好工程造价资料积累工作。建立相应的信息网络系统，及时发布信息，以适应市场的需要。政府加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设顺利进行。

    工程造价人员应加强自身的学习，学习国外的工程造价的先进管理，科学管理经验，适应经济体制改革的发展，随时把握住市场价格变化的形成，把工程造价的编制工作做得细致具体，实事求是确定工程造价的合理性，我国加入WTO组织后，工程造价人员更要把握住国际市场的各种变化，使工程造价工作与国际惯例接轨，形成一套完整的管理体系，把握住经济市场发展的动态管理。突破传统思想和经验模式，积极开展工程造价基本理论和基本方法的探讨，借鉴和吸收现代管理科学的成果，以中国特色社会主义理论为指导，逐步形成新的观念和理论体系。

    一、工程造价师的素质要求 为适应社会主义市场经济体制和建设项目工程全过程工程造价管理的需要，加强建设工程造价专业人员素质的提高，随着国家经济建设和建设市场的发展，对造价专业人员提出了更高的要求。工程造价人员是建设领域工程造价的管理者，他的执业范围和担负的重要任务，要求他必须具有现代管理人员的技能结构，应具有技术技能，人文技能和观念技能，来达到特定任务的能力、造价人员为了履行职责，必须不断在实际工作中总结经验、积累资料、收集信息，以不断提高专业能力和技巧，适应市场经济条件下造价管理工作的需要。

    二、我国工程造价存在的问题

    1、我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原体制的影响，造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门，市场经济体制的确立，政府的职能就必须转换，宏观调控职能就必须加强。目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。

    2、随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，建筑工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部份调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，"死单价"形成"低预算收入，高市场支出"，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。     3、建筑产品价低利微，比价不合理，现行计价，定价制度的定额预算单价不能随物价和工资变化及时调整，活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的"瓶劲"成为阻碍企业适应市场转换经营机制、在竞争中求得生存和发展的桎梧。

    4、目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在政府，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有政府的红头文件，定额预算单价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有"自主定价权"。企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理体制不合理。建筑产品长期实行的是微利政策，甚至是长时间无利润。目前招标投标压价竞争，招标压价平均在7%左右。     现行的建筑产品价格已到非政不可的时候，继续维护计划经济模式体制下用基本建设预算管理、计算和确定建设工程价格的办法，是违反价值规律，不符合市场经济法则，同时影响企业体制改革的进行。

    三、学习国外的科学先进管理

    1、在国外科学和经济发达国家，在经济领域里完全实行市场经济体制，建筑产品完全商品化，基交换是市场的经济活动，买卖双方的交易行为，其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制，在这样的体制下，建筑产品买卖（承发包）自由化，政府主要是宏观控制和指导，管理社会化和专业化，手段科学化和自由化，价格完全放开市场化。     实行市场经济，政府就无必要制定法定性的造价控制定额，而是由承发包双方自行商定价格。但是，作为政府必须有个宏观控制和指导的职能，不论是哪一级政府都在抓标准与指导价格的管理工作。特别是技术标准的制定，对各类工程技术标准都有效完整的法规公布，一切按标准执行，一切按标准办。造价的确定也建立在标准要求的前提下，任何一项工程的招标，在招标文件上都有相应的技术标准要求，和投标者在此标准下考虑各自的报价。

    2、工程的造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体，先有标准（质量要求）才能谈得上造价，有什么样的质量就有什么样的造价；有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现，所以，质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体，缺一不可。

    3、学习国外开展工程造价管理服务，发展社会咨询顾问服务（包括个体、私人机构中外合作、国外机构）是我国今后工程造价管理的一种发展趋势，政府必须大力提倡和扶持，划定管理条例或管理办法，从政策上和法律上给予重视和保障。在我国发展社会咨询顾问服务，首先要冲破传统观念的束缚，建设单位没有必要拥有一批工程造价管理人员和机构，用经济规律办事取代长官意志，实行管理社会化和专业化，建立专业知识和实际经济丰富的社会咨询顾问队伍，用经济规律办事取代经营上的不正之风，随意定价的恶习。

    4、在国外发达国家，工程造价管理十分重视前期造价的确定和后期造价预测，科学地确定工程预算造价，只要一经确定，在执行实施中始终围绕这个指标不轻易突破。同时，为了达到合理的确定造价，必须把各方面的因素考虑进去，特别是对工程的维护费用、寿命期造价效益，不可预见费用，风险因素等加以严格考虑，这就是投资要打足，费用要科学合理，对实施过程中，设计变更修改必须要严格控制，作认真的经济分析比较，要有严格的审批制度，不得随意变更修改。这些经验值得我们学习和借鉴的，对解决我国长期以来存在的"三超"现象十分有用，只有这样才是真正的工程造价管理。

    四、借鉴国际工程造价管理的先进体系

    1、工程造价是工程经济的一个组成部分，在国外，真正建立了造价、工期、质量三位一体的管理体系，三者的统一综合管理，就是我国今后努力的发展方向。 今后的发展工程造价管理科学化电脑化，和自动化的先进管理特点，电脑的广泛应用在工程造价管理上，是科学化管理的标志。与国外发达国家相比，我国的工程造价管理手段显得原始及落后。虽然定额的编制也详尽，但手段太落后了，现在仍靠手工操作，应用电脑不普及，更谈不上计算机问题，显然与世界的发展不相称。在科学管理上，国外十分注重资料的积累和信息的反馈，只有掌握大量已完工工程资料，建立工程造价资料数据库，及时获得信息的反馈，才能够正确分析和判断工程造价的发展趋势，预测工程造价。这些经验和实践，的确值得我们学习和借鉴。

     2、为了借鉴国外的先进管理和国际惯例，掌握世界发展动态，扩大与国际上的工程造价管理机构与组织的交往，合作关系十分必要，随着改革开放的深入，我们应该走出去，积极参加国际性的工程造价管理组织活动，加入世贸组织后，这样才谈得上学习国际惯例，我们的造价管理才能达到科学和先进化。

    3、我国目前经济体制改革已进入一个新的历史时间，建立社会主义市场经济运行模式，要求政府要对企业真正放权，搞好宏观调控，为企业走向市场创造一个良好的经济环境，政府只起监督、产业导向作用，政府对工程造价管理职能就应该转型。政府主管部门应把精力集中在制定满足工程建设的技术标准规范、编制适用全国范围及地区性的工程造价指标，及时发布工程造价指数和计价办法等方面。实际上，并不是不要定额，而是定额的转性和改良问题，改定额法定指令性为计划指导性，改单价计算法为实物计量计价法，改实施阶段造价管理为建设全过程的造价跟踪管理，改单纯的价格管理为质量、工期、造价的综合管理。在国外发达的市场经济社会里，政府的管理职能就是宏观的指导，不干预企业的经济活动，对工程造价确定和控制不过问，表面上是完全的自由和放任，但实质上政府是通过法制、标准、规范以及市场调节机制来加以间接的控制。     目前对我国的公有制条件下的市场经济与私有制条件下的市场经济不同的一个重要方面，就是在于产权管理的不同，所以，必须要加强对企业的监督，要建立完整的法律法规，在借鉴国外工程造价管理经验中，完善法律法规，标准是最重要的因素。使工程造价管理适应社会主义市场经济运行模式的需要。

    五、工程造价师要适应把握未来

    1、工程造价管理的目的是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果。加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一

    2、工程造价师是工程造价管理的管理者，随着我国市场经济的发展和完善，为适应建设项目全过程工程造价管理的需要，市场应变能力和工程造价管理工作质量的提高，随着竞争市场的发展、自动化技术的广泛应用，造价师必须掌握和了解全国各地区的造价资料以及发展趋势，要掌握现代化管理和方法经验，学习国外的先进管理经验，参与工程造价管理活动，总结经验，收集造价资料数据，分析造价变化因素，把握造价的真实和合理性，便自身的管理素质向更高层次发展，只有这样，才能促进工程造价向更深、更广泛的发展。

随着生活质量的提高，越来越多的爱好者喜欢在节假日结伴外出郊游、探险、DX。比起坐家型火腿来，运动型火腿当然别有一番风味了。外出的时候要带些什么呢?请对照下面的“装备单”，检查一下您的行囊吧!

器材包括几个方面：

    电台：至少要有一台FT－100D／817／ICOM706MKIIG这样的全波段主打设备，体积小，重量轻，功能全；一部最好是F8／VX5R这样的全段手持机（记得带高度表附件，呵呵）；当然了，如果您想锻炼身体为主，背个40公斤的116，拿个将近两斤重的H6也行啊。

    电源：最好是14.4V15AH锂电（3.6V3AH圆筒型单节，4串5并），体积小，重量轻，容量大；再不济也带两块12V7AH的密封免维的蓄电池吧；铅酸电池，汽油发电机就算了。小型手摇发电机可以带上。

    天线：带一套自制的三波段DP或缩短型GP，和可以快速拆装的超短波八木，应该是个正确的选择。

    其他：手键或电子键，如果偏爱CW；笔记本电脑（含电台数据接口），用于数据、图像通信，和做LOC。

    衣：排汗内衣、排汗内裤、保暖内衣、快干衣、双节裤腿快干裤、羽绒衣、羽绒裤、冲锋衣、冲锋裤、遮阳帽、手套、保暖手套、雪套、头巾／毛巾、透气袜、雨衣、腰带。

    食：气炉／酒精炉、气瓶／固体酒精、挡风板、套锅、个人餐具、水壶、滤水器、净水剂、打火机／火柴、水（每天3升量）、食品、盐／或含盐份的食品、咖啡、茶叶、葡萄糖。

    住：帐篷、睡袋、防潮垫、蜡烛／帐篷营灯、卫生纸、洗漱用品（梳子、肥皂、牙膏、牙刷、香口胶）。

    行：头灯／手电筒、登山鞋、高山靴、凉鞋、指南针、海拔仪／海拔手表、地图、GPS、登山杖、冰镐、冰爪。

    登山装备（选装，如果觉得对讲机信号不好，需要爬上山的话）：安全带、铁锁、上升器、下降器、头盔、快挂、8字环、冰锥、雪锥、攀岩鞋、岩塞、机械塞、主绳、辅绳、扁带、保护器。

    包类：大背包、冲锋包、腰包、贴身钱包、地图袋、手机袋、防水袋。

    杂项：太阳镜、相机、收音机、手机、笔记本、笔、开山刀、多功能刀、折叠铲、指南针、地图、细绳。

    应急用品：急救包、急救药品、求生哨、备用电池、备用电灯胆、备用食品、求生保温袋。其中急救包内：小刀、钢丝锯、放大镜、汽油防水火机、鱼钩、鱼线、针、线、别针、空隙塞棉花。

    急救药品包：剪刀、绷带、棉花、纱布、袋装酒精棉球、胶布、蛇药、拔毒器、灭菌结晶磺胺、解热止痛散、高锰酸钾、云南白药、泻痢停、氟哌酸胶囊、先锋六号、止血贴、银翘片、行军散、手术刀。

    背包：一般郊游有20－30升的容积即可，运动火腿建议加倍。最主要的背负系统要好，背包后部要有支架，放多少东西都能使包贴在背上，而不会与背部分离，背带要宽大柔软，否则长时间背负之后你就知道苦果了。面料能防水防刮最好。一般的双肩背包也行，但会辛苦一些。

    鞋：鞋一定合脚、防滑、防扭伤，专业登山鞋当然好，但价格在500－1200左右，你也可以买高帮的军用胶鞋，我个人喜欢军靴，我发现它能很好支撑脚踝，上山别穿旅游鞋（会打滑）也别穿运动鞋（各种运动鞋的特点不一样，有些打滑，而且基本上不能保护脚踝）。

    装备完这些，我测算了一下，上面的东西全部背负大概30公斤，捡主要的也就15－17公斤，完全可以负荷，您可以出行去爬山、露营，做野外DX了。有腿说，至于吗，这么折腾。呵呵，人生就是一部折腾史，要不然活着还有什么意思呢！

Echolink与IRLP、EQSO类似，都是基于VOIP技术，该系统可让无线电信号通过互联网传递，通过计算机与连接到互联网和业余无线电台来完成。与这些任何一个联机，你的信号可以从空中电波转换到互联网，反之亦然。Echolink甚至允许个人计算机使用者和业余无线电台间直接彼此通讯。事实上，你并不需要业余无线电设备就能和世界各地的无线电台通连。你需要一台有声卡、喇叭和麦克风的个人计算机。你的个人计算机将你的声音通过互联网传递到与互联网联机的业余无线电台。

通俗说：电脑＋ECHOLINK软件 就是一个网络电台，这个电台跟普通电台一样，有PTT键，有MIC,有设置菜单，只不过这个网络电台没有天线，INTERNET连接就相当于天线，而且这个网络电台工作频率是在互联网上，我们暂时叫它E段，一个覆盖全球的统一频段， 这个E段电台如果与我们通常用的U段电台V段电台通过一个接口版连接起来，就是一个跨段中转。通过这种方式全球范围内的业余电台就能通过互联网在这个统一的E段上做QSO。
前面说到，ECHOLINK在电脑上操作就像一个网上语音聊天工具，但是它与MSN、QQ、SKYPE聊天、其他各种语音聊天室不一样，它是一个业余无线电爱好者的专用聊天室。只允许业余无线电爱好者使用，并能通过电台中转到空中。

2004年印尼海啸中，当地政府的通讯系统收到破坏的情况下，业余电台正常工作，并通过Echolink构成对外的通信系统，在救灾中发挥了重大作用。

软件下载：http://www.i170.com/attach/A3FA9869-F681-4343-B8D1-3EA3BDEDA4C1

手册下载：http://www.i170.com/attach/C1E6492D-9C12-4E94-BEB4-0303278ECCA3（pdf）

                 HTML版

相关资源：http://www.echolink.cn

今天刚看到邮件，8月15的，不是7月底就公测了么？怎么邮件这么晚，好在可以开始了，庆祝一下。

不知原来的部落怎么处理、过渡，部落的东西能不能转过来，接下来试试吧

工程项目造价管理全过程管理与控制

1 基本概念：

工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项目造价有两种含义，相应的，工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。针对工程投资管理，所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。

　 一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。

1.2我国工程造价管理的现状
我国工程造价在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立后，有很大的发展，但未形成一个独立的系列学科。党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上来，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系。经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在的问题：

我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。

工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价。根据有关统计资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为 ７５％ 以上，但目前我国的设计者，大多追求高安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。工程造价管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程造价管理体系。 我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的工程项目的工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。

1.3 有效控制工程造价的原则
以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的１％以下，但是这少于１％的费用对施工项目造价的影响度达到７５％以上，由此，可见设计阶段的重要性。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——策划阶段和设计阶段上来。

主动控制，以取得令人满意的结果。自２０世纪 ７０年代初开始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动的采取决策措施，以尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动地、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。同时，造价控制寓于工程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在工程项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

2.工程项目造价管理全过程控制的要点：

工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价. 工程造价管理强调全面造价管理最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上.其最初定义是:全面造价管理就是有效地便用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有管的各个要素，涉及业主承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

2.1 投资决策阶段的工程造价管理。
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高达80%~90%。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的建设的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标：另一方面，力求编制投资估算尽可能全面、充分地考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 在工程设计阶段的工程造价管理
2.2.1 设计阶段的工程造价管理的重要意义
在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。
设计阶段进行工程估价的计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效率。
设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。
设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。

由于建筑产品具有单件性、价值大的特点，采用被动控制方法，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计以后，对工程的每一分部或分项的估算造价，对照造价计划所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异。

设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。
建筑师等专业技术人员在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，在作出技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案达到技术和经济的统一。

在设计阶段控制工程造价效果显著。
工程造价控制贯穿与项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。从国内外工程实践及工程造价资料分析表明，投资决策阶段对整个项目造价影响度为75%~95%，设计阶段的影响为35%~75%，施工阶段为5%~35%，竣工阶段为0~5%。很显然，当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。因此在设计一开始就应将控制投资的思想根植与设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

2.2.2 设计阶段的工程造价管理的程序。
随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。

1.方案设计阶段
根据方案图纸和说明书，作出各个专业详尽的建安工程造价估算书。
2、初步设计阶段
根据初步设计图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
技术设计阶段（扩大初步设计阶段）
根据技术设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的施工图设计阶段
根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。

设计交底和配合施工
设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

2.2.3设计阶段的造价控制的措施和方法
设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查, 提高设计质量。
（1）、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。
设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

首先方案估算要建立在分析测算的基础上能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。在方案的投资估算过程中，要多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等，因此它们都会使按照经验估算的造价发生变化，只有这样才能使估算更加完善。
设计概算不准，与施工图预算差距大的原因，主要是初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际。再次，加强对初步设计概算的审查，概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。
施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。提高施工图预算的质量可以加强对他们的管理的方式实现。

（2）设计方案的优化和比选
为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进，经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的思路和方法的设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。例如：

（3）严格推行限额设计。
所说限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，贯彻“先算帮后算”，把钱用在“刀刃上”。彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。

(4)、 推广标准设计
即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。

（5）、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。
设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。另外，设计图纸变更发生的越早，造成的经济损失越少；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算帐后变更，层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

(6)、提高设计质量：
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制将带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。

总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推向另一个里程碑。

2.3 招投标阶段的工程造价管理与控制
2.3.1 工程招投标对工程造价的影响：
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要兴措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下四个方面。
（1）推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于合理。推行招投标制最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。
（2）推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同的投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过招投标使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样使实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，这样将逐步进而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更趋于合理。
（3）推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。建设工程采用招投标方式为双方在较大范围内进行相互选择创造了条件。为需求者（如建设单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工单位）在最佳点的结合提高了可能。建设单位、业主能够选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。（4）推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。我国目前的招投标行为已进入制度化操作阶段。招投标中，投标人在同一时间地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招投标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。

2.3.2 招投标阶段工程造价管理的内容：
（1）发包人选择合理的招标方式。
招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公平、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础
（2）发包人选择合理的承包模式。
由于不同的承包模式适用与不同的类型的工程项目，对工程造价的控制也体现出不同的作用。总分包模式的总包合同价格可以较早确定，业主可以承担较少风险。对总承包商而言，责任重、风险大，获得高额利润的潜力也比较大。
平行承包模式的总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的施工。工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度。但对于大型复杂工程，如果分别招标，可参与竞争的投标人增多，业主就能够获得具有竞争性的控制。对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，增强了抗风险能力。

（3）发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。
建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标服务的有关文件。工程计量方法和投标报价方法不同，会产生不同的合同价格，因而在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作，而且是较复杂和细致的工作。标底的编制应当实事求是，综合考虑和体现发包人承包人的利益。没有合理的标底可能回导致工程招标的失误，达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。

（4）发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。

2.3.4招投标阶段工程造价控制的措施和方法：
（１）、发标阶段
招标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此发标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法，如工料单价单位估价法和综合单价单位估价法。详细勘察工程现场，根据现场的情况编制招标文件，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些现场计量比较复杂，不易计量的基坑排水台班，拆迁场地的建筑垃圾清理等项目，可采用合价包干的形式。工程量清单的编制应力求完整而又不琐碎，在统一计量规则的前提下，有些清单子目能合并的应尽量合并，以利于计量阶段的控制。起草招标文件合同条款时，应对所采用的计量和计价方法进行认真的推敲和研究，一些涉及到工程计量与支付方面的条款的制定应严密、完整，与计量和计价的模式和方法相一致，以免引起歧义。

（２）、清标阶段
清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，会引起清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性情况等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。

（３）、评标阶段
应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说，招标单位当然希望合理最低的投标人中标，但由于评标过程中，投标单位的成本较难确定，有些投标人往往会采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。
对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的，并不等于每一清单项目的单价也符合要求；总价最低的，并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审，可采用平均值法，也可采用权重分配法。

（４）、签约阶段
确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

2.4 施工阶段工程造价管理与控制
2.4.1 施工阶段工程造价管理的工作内容：
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。
施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。
组织工作内容在
（1）、在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。
（2）、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。
经济工作内容
（1）、编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。
（2）、对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。
（3）、进行工程计量。
（4）、复核工程付款帐单，签发付款证书。
（5）、在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。
（6）、协商确定工程变更的价款。
（7）、审核竣工结算。
（8）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。

技术工作内容
（1）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更
（2）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性
（3）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
合同工作内容：
（1）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据。
（2）、参与索赔事宜。
（3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响

2.5 竣工结算阶段工程造价管理与控制：
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

浅谈工程项目全面造价管理

一．概念与构成工程项目全面造价管理（Total Cost Management for Engineering Project——TCMEP）作为工程造价管理的最新术语名词，是由美国造价工程师协会（国际全面造价管理促进会的前身）在20世纪90年代提出的。这个协会对全面造价管理给出了如下定义：全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。工程项目的实现是一种独特的人类生产技术活动过程，这一独特的过程有下列几个方面的特性：

1． 这一过程是由许多前后接续的阶段和各种各样的生产技术活动构成的；

2． 这一过程的每项活动都受三个基本要素——造价、工期、质量的影响；

3． 这一过程通常是不重复的，过程所处的环境是开放的、复杂多变的，所以这一过程有较大的风险性和不确定性；

4． 这一过程涉及多个不同的利益主体，包括项目业主、承包商、供应商、设计与咨询中介单位等，整个过程是由他们共同合作完成的。基于这些特性，工程项目全面造价管理就应由工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、工程项目全团队造价管理四个方面构成。

（一）程项目全过程造价管理与传统的基于资源消耗的、相对静态的造价确定方法不同，工程项目全过程造价管理要求在确定造价时，首先从分析项目具体活动与具体活动过程入手，然后依据开展项目活动的过程和开展项目活动所用的技术方法与工效水平去确定出项目的资源消耗及占用，最终确定出项目的造价。因而对工程造价的管理与控制也就要直接针对工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法来进行。在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分解项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理、分析，以图表、模型的方式描述项目的活动层次和过程。在此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测价等价格信息，计算出各项具体活动的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时，也要针对项目活动来进行。控制要达到的目的就是剔除不必要的、无效的活动，保证活动的正确进行，促使能力和资源的充分利用。这种造价控制方法的关键内容是其中的两个循环，即全过程（或子过程）的控制与持续改善循环，和每个具体活动过程的控制与持续改善循环。这种基于活动的管理方法，其优越性在于，它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财务和非财务业绩的评价。

（二）工程项目全要素造价管理 工程项目的质量、工期都与工程造价有着直接的关系，而人们往往对于直观的、量化的造价信息较为敏感，而对于质量、工期信息却不容易把握。因此，要进行全要素造价管理，就应当尽量使质量、工期要素量化，并与造价要素联系起来进行管理。全要素造价管理采用了已获价值管理（Earned Value Management——EVM）的原理和方法，通过引入一个中间变量——已获价值变量，帮助人们分析工程项目的工期和造价的变动情况并给出相关信息。具体步骤，第一是确定全要素造价管理的目标与控制标准，第二是收集全要素造价管理相关数据、信息，第三是制定具体的全要素造价管理与控制行动方案，第四是具体实施全要素造价管理与控制的行动方案。这种方法制定并运用的分析工具是反映造价、质量、工期的一套分析指标体系，它以指数的形式将质量、工期与造价联系起来并得以量化。

（三）工程项目全风险造价管理工程项目的实现过程是一个存在着很大不确定性的过程，造价管理最重要的任务就是对不确定性造价的管理。全风险造价管理是在信息不完备理论、成本不确定性理论、风险管理的理论基础上形成的。其管理的方法又包括：工程项目风险识别方法、工程项目全风险造价确定方法、工程项目风险事件控制方法、工程项目全风险造价控制方法。具体运行过程是：建立项目风险管理信息系统，以此来跟踪、收集、整理出项目运行过程中的风险信息，凭借这些信息分析风险的存在、原因、后果和发展，并及时反映分析结果。在风险识别的基础上，确定出项目的最可能造价及概率分布，从而得到各具体活动的风险性造价。对各风险因素配以相关的费用，并加总到全风险基准造价上形成项目全风险造价。对于影响造价的风险事件，可采用风险规避、风险分担、风险转移、风险化解等具体方法予以控制。在控制过程中，不断地调整造价目标，以使其满足工程项目和抵御风险的要求。

（四）工程项目全团队造价管理由于工程建设分工的不断细化，专业中介机构的不断发展，工程项目中涉及的利益主体越来越多。业主、设计方、施工方、工程监理、供应商等各方之间经常由于信息传递和沟通不畅，造成工程进展和管理上的困难，引发利益冲突，因而工程造价、质量、工期也难以得到保证。全团队造价管理就是要在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。进行全团队造价管理的关键环节是确定全团队的合作促进人。他处于合作各方的中央，与任何团队成员均无经济利益关系。各团队成员按照合作伙伴关系协议的要求，围绕合作促进人开展工程项目活动。这种管理方法要求团队成员协商、指定并签署一系列的造价管理合作文件，以此来规范管理活动，保证信息交换，避免和化解纠纷。管理活动的中心是适时地开展团队成员间的思想沟通与信息交换，以此来促进合作。

二．特点工程项目全面造价管理方法中的四种工程造价管理技术方法既各自独立、自成体系，可以单独使用，为工程项目的全面造价管理服务；同时这四种具体的技术方法又必须构成一个整体，为工程项目全面造价管理提供一个整体的解决方案。在整套技术方法中，全过程造价管理技术方法是基础，全要素造价管理技术方法是中坚，全风险造价管理技术方法是关键，全团队造价管理技术方法是核心。这套全面造价管理方法有如下特点：

(一) 特别注重事前管理。四种方法无一不是在工程项目全过程的前期通过周密的准备和计划，制定出造价的确定的控制方案。前期工作力求具体、完备，覆盖工程项目的细节及整体。这样就能保证在工程进行时，每一步都已成竹在胸。

（二）收集、加工信息是造价确定与控制的依据和关键。全过程造价管理中的关键信息是项目活动和过程信息，根据这些信息就能确定项目的活动内容和相应的资源占用情况，近而就能确定出工程造价；造价控制也是依据这些信息来对项目活动进行的控制。全要素造价管理中的关键信息是项目实施中三要素的实际数据，它们是指标体系分析的对象，分析后的信息又成为对各要素进行管理、控制的依据。全风险造价管理几乎就相当于信息的管理，因为项目的风险主要就是由于信息缺失、信息滞后或信息处理不当造成的，所以就需要建立项目风险管理信息系统，以便于收集、处理和存储各种风险信息，在此基础上才能进行项目风险的识别和控制。全团队造价管理中要想形成团队成员间的合作伙伴关系，必然少不了信息交换和沟通，否则不可能形成一个为了一致的最终目标而努力的团队。同时，四种方法对信息反馈也十分依赖，反馈信息（达到或未达到要求）决定着管理过程是向前继续推进还是“返工”。

（三）管理过程的动态性。与传统的围绕标准定额展开的管理方法不同，全面造价管理基本上是依照工程造价管理的客观规律和社会要求来进行的。工程造价的确定依据和影响工程造价的因素都是在不断变动的，若以相对静态的标准定额来管理工程造价，必然会与实际情况有偏差，不利于反映造价管理的成果。而全面造价管理则实时地掌握工程造价影响因素的变化，并及时做出反应。管理过程的每个子过程的结果都要接受评价，若符合要求则进入下一步，否则重新进行。子过程和总过程都是一个“提问”和“应答”的动态循环。

（四）体现了管理的科学性和艺术性。工程项目全过程造价管理、全要素造价管理和全风险造价管理是三种以管理的科学性为基础的造价管理，而全团队造价管理是一种一管理的艺术性为基础的全面造价管理。为了实现全面造价管理的目标，在使用时，应以一种管理方法为主，其他方法的思想和做法融入其中，或四种方法并重，有机地集成，这样就使得全面造价管理既能体现管理的科学性，又能体现管理的艺术性。

三.问题工程项目全面造价管理为工程项目造价的确定与控制提出了一套全新的思路，从理论上说，是相当科学、合理的。但考虑到我国目前的实际情况，这套理论的实用性值得考虑。管理的优化。因此，

（一）我国长期以来实行的都是以标准定额为基础的工程造价管理，其基本思想影响深远，一时恐怕难以改变。另外，我们也早已认识到这种相对静态的管理方法不能适应市场经济的要求，需要对其进行改革、完善。因此，以“控制量、放开价、竞争费”等为代表的改革正逐步开展，并在一定范围内取得了很好的成效。改革的推进使得以定额为基础的造价管理方法有了很大改进，更科学、更灵活、更能适应市场经济的要求了。与此同时，工程项目资质制度、合同制度、招投标制度、工程监理制等工程项目管理各组成部分的改革和逐步改善也一定程度上弥补了现有造价管理方法的不足，共同促进了工程项目定额为基础的工程造价管理方法必将继续存在下去，并能发挥很大的作用。

（二）从工程项目全面造价管理的方法本身来看，它更科学，但也更复杂。这套方法的关键是相关信息的收集、加工和运用，而运用上又选取了和传统方法有很大区别的思路。如全过程造价管理方法利用相关信息制成具体活动的能力占用与资源消耗清单，它形式上与工程量清单相同，但内容上去要广泛得多。一个项目的具体活动何其多，有些是可预见的，有些则是突发的，而常规活动也不是一成不变的，可以想见，要制作出一份项目具体活动的清单是多么复杂困难的工作。当进行另一个项目时，具体活动变化会更大，活动清单的借鉴意义也不会很大，这就需要花很大工夫再制作一份。另外，这套方法注重利用信息做大量的预测工作，这就难免掺入许多人为的主观因素，这样来确定造价即使再科学严谨，也难免令人产生疑问，引发争议。实行全面造价管理的前期工作的量相当的重，涉及的人力、物力、财力消耗都是相当巨大的，这些工作虽然能保证工程实体的形成过程最经济、最合理、最低风险地完成，但后期的节省能否抵消前期的高投入呢？

（三）工程项目全面造价管理对其执行者的素质要求实在是高。全过程造价管理要求管理者细致入微地考察工程具体活动，全面分析活动原因，组织安排合理、有效的项目活动过程；全要素造价管理要求管理者将质量、工期因素量化，要精通有关信息、数据的统计分析方法；全风险造价管理要求管理者有极高的风险管理经验，要足够敏感，有大局观，能洞察外界环境的发展趋势；全团队造价管理的核心是合作促进人，他的选择关系着全团队造价管理的成败，因此对他的要求几乎是全方面，远远超出一般水平之上。然而，这套方法所要求的人才在现在来看还相当缺乏，素质也远远未达到要求。这是推行这套方法的一大障碍。所以，工程项目全面造价管理方法要想完全付诸于实践，并不是一件容易的、在短期内能够实现的事。起本身尚需进一步完善，也需要得到更广泛的认同。四．前景总的来说，工程项目全面造价管理方法是科学的，也代表了工程造价管理的发展趋势，虽然它还存在一些问题，但其基本的思想方法在某些项目中极具借鉴价值。比如，一些特大型的、有特殊要求的工程项目，它们的活动过程异常复杂，投资额巨大，工期较长，质量要求高，风险极大，参与队伍也相当庞大。各方面的高要求，使得这些项目的前期准备工作一定要慎之又慎，尽量具体细致，而这些要求与全面造价管理的思想是基本一致的，这套理论也适合在大型的项目中接受实践检验。工程项目全面造价管理方法对计算机辅助和管理信息系统有着极大的依赖性，它的完善与付诸于实践离不开这些技术的配合。因此，相关技术的不断发展，也为工程项目全面造价管理的未来铺平了道路。