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后轮爱上了前轮,但是他知道永远不可能和她在一起,所以,他吻遍了她滚过的每一寸土地

 
 
 

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  后轮爱上了前轮,但是他知道永远不可能和她在一起,所以,他吻遍了她滚过的每一寸土地………

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寅吃卯粮,地租咋成糊涂账?  

2014-09-07 07:02:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  据媒体报道,在过去的13年间,土地出让金总额累计近20万亿元……但基层干部透露,具体收了多少,怎么用的,只有部门一把手和具体经办人说得清楚。由此产生了侵占挪用、做高成本、体外循环等多种乱象。(2014-09-03  经济参考报)

 

   所谓土地出让金,就是国家以土地所有权人身份,在土地市场交易环节,一次性收取的70年或者50年使用权的地租。未来有两种可能,一是继续独立存在,二是合并到房产中一并征税。而后者最简单易行。土地出让金进入财政收入,收支情况可严格按照《预算法》《决算法》进行,就不会再是一笔“糊涂账”。而且,也顺利解决了人们关于土地使用权到期后的焦虑。

 

  但这样的好事,地方政府官员可不满意。一来合并征税,变成了细水长流,不利于“政绩工程”的推进;二来人大审批,不如自己说了算;三来违规操作的弹性空间被极大压缩。更重要的是目前我国城市尚处于大发展中,客观上需要土地出让金这个平台为政府“作为”提供方便。

 

不过,继续容忍土地出让金独立存在,除面临“自己管自己”信息不透明、滋生大量违规腐败问题外,还担着高房价推手的质疑,个别地方政府甚至找“托”炒高地价。最重要的矛盾是,土地出让金背后的租金有年限,且是一次性收取,这就导致前普遍存在的“寅吃卯粮”现象;下一届政府往往只得靠拆迁重建进一步提高租金获得收入,这也是我国土地出让价格不断被炒高、导致房价居高不下的根源所在。

 

  其实,土地出让金的管理和使用,土地管理法等法规均对其作了规范,其中,“收支两条线”、强化与公共财政预算的协调和衔接是基本要求。然而,制度再“丰满”也抵不过现实运作中的“骨感”:做假账减少固定支出者有之,不纳入地方基金预算管理者有之,侵吞挪用者有之,且绝非个别现象。

 

  不遵守制度,诚然有制度纰漏和不法者借机寻租的因素,但更根本的原因在于土地出让金这本账上,在记录地方预算外主要收入的同时,还“记录”了沉重的地方利益诉求,以及多年形成的地方治理惯性。更何况不少地方预算管理水平较低,对本应纳入基金预算的土地出让金更是缺乏科学管理的认识,加之地方用钱决策尚未与人大等机构形成机制化的协调模式,因此土地出让金常常游离于监管之外。可以说,土地出让金乱象集中显现了地方财权事权不统一、预算管理滞后、决策机制不科学等弊端。

 

显然,治理土地出让金问题,不仅要解一时之弊,更需要着眼于长远。只有从根上革除弊端,才能让土地出让金变成明白账。只有把改革进行下去,土地出让金积弊方可迎刃而解。

 

山东省阳信县国土资源局  邱海昌

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