历年年底，突击花钱数据不降反增

        财政部历年统计数据显示，2007年，各级政府在12月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4；2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿元；2009年为2万亿元；2011年，最后2个月的财政支出为3.5万亿元——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。 [详细]

        据《每日经济新闻》报道，财政部公布数据显示，11月份，全国财政收入同比增长21.9%，这是今年单月财政收入增速首次高过20%。但1~11月全国财政收入同比增长11.9%，增幅同比回落14.9个百分点。 在财政支出方面，1~11月全国财政支出10万亿元，这与今年的预算目标尚有近2万亿元的差距，这表明，全国财政部门或将在12月完成突击花掉约 19404亿元财政预算支出的任务。 [详细]

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这么多钱，都花到哪儿去了？

        政府的支出主要有三个方面：一是维持政府的正常运转，这其中占比最大的是公务人员的工资以及著名的“三公支出”； 二是支付应该由政府承担的社会公共服务支出；三是用于项目建设。按照一般的支出规律，政府除了在第二项应该逐年加大投入之外，其他两项应该相对固定，甚至 “三公消费”有很大的压缩空间。

        看看这些突击花钱中的可笑可恨的荒唐事：2010年底，湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中花3000万元，买下市价1500万元的东西。媒体人王志安写道：“年底将至，好几个大学同学来北京学习，有党校组织的，有行业内部系统组织的。一问才知道，今年的预算必须想办法花掉，否则就得退回去。” 2008年广东省两会上，原广州地铁老总卢光霖曾提到，地铁2号线的概算是106亿元，结算时只花88亿元，省了18亿，卢光霖却挨了上级批评。[详细]
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“三公消费”变“三公私用”

        “三公消费”，是“出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费”的总称，也是年底突击花钱的重中之重。从表面上看似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但“三公消费”却更普遍。 [详细]

     2011年，全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在《新闻1+1》中说，我国三公消费一年1.9万亿，占行政开支的60%，而2010年全国财政总收入为8.3万亿，三公消费平均值占了财政收入的1/4 。

        在媒体报道中，有的乡政府平均每天要花四五千元，拥有四五辆中高级越野，政府领导带着家属、情人天南海北旅游，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府了。

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“基数+增长”的预算编制

        “突击花钱”，遭舆论诟病多年。可是财政部官员白景明表示，虽然年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，还指出“突击花钱”不仅中国有，日本也是如此。他还详细地分析了“年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念”。 [详细]

     财政部官员大谈年末突击花钱并不违规，实际上是在一个本来就不太符合规矩的“规矩”上谈是不是违规。“突击花钱”更深层的病根，是现行预算编制中的“基数加增长”的方式：每年预算决策，都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上交。这就直接导致了那些年终预算尚有结余的部门，没有机会创造机会也要花，不然不但今年剩下的要上交，明年预算规模还可能遭削减。在这样的情势下，突击花钱很难保证不违规。

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鼓励”财政赤字“的预算潜规则

        中国三十多年来的“赤字财政”有关。“赤字财政”是指政府每年制定预算时，有意安排出财政赤字，令财政预算支出高于财政预算收入。 [详细]

     理论上，收支平衡才是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有节余。但是受凯恩斯主义影响，多年来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，在制定政府预算时都安排出赤字目标，在决算也几乎都会出现“收支平衡、略有赤字”。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱”，而不鼓励财政盈余的。

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突击花钱可以不违规，但不能不透明

        公众之所以质疑，是因为见惯了腐败。一到岁末年终，宴请、庆功、表彰不断，吃喝、游玩、送礼成了“突击花钱”的重要领域；更何况，如此的 “打点关系”，才能“跑部钱进”，明年拿到更多的财政支出预算，年底有更多的钱以备突击花销，这赫然成了一个生机勃勃的腐败循环系统。 [详细]

     在公共部门“花钱”长期不公开、难透明、缺监督的 背景下，“年底突击花钱”很难脱离人们有关公共行政伦理的叩问。如果说年底突击花钱不违规，那么这样的经费使用是否合理与有效？是否存在浪费现象甚至腐败暗角？在日常的各种公共开支中，是否存在乱花钱、开支无效益等现象？某种程度上来说，人们真正反对的不是年底集中花钱，而是大手大脚、无效益、无准则地乱花钱。

        如果公共财政每一分钱的使用足够阳光，其运行都完全在监督之下，这样的支出就能够有说服力，经得起检验。

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日本突击花钱公开透明，接受监督、问责

        财政部财科所副所长白景明著文表示，“年底突击花钱”的现象也不仅仅发生在中国，比如日本2011~2012年的预算年度最后一个月的支出，就占到了该预算年度总支出的14%。言下之意，“年底突击花钱”是国际惯例。

        可性质一样吗？日本等国家的预算是完全公开透明的，支出项目、支出数量、支出进度等都能向社会公开，接受社会监督。如果公众有疑问，有关方面还必须做出合理解释。解释不清，议会审查机构还要对相关政府部门和责任人进行质询、问责。但是，我们有关方面能完全向社会公开吗？能经得起公众的质疑和推敲吗？

        白景明所长解释，12月份财政支出，绝大部分资金是用于与人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面。可2011年，全国财政性教育支出为16497亿元，占当年GDP总量的3.5%。2010年，全国财政性教育支出12550亿元，占当年GDP总量的3.2%。2012年，前三季度全国财政支出中投入教育的额度为12588亿元，相对于同期GDP，占比约3.6%，与年初制定的“全国财政性教育经费支出占国民生产总值4%”的目标尚有明显差距。白所长，你怎么解释？
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