台当局“外交”阵脚大乱

中美洲国家哥斯达黎加正式宣布与台湾“断交”，并公布与中国的建交公报。6月7日凌晨，这则来自万里之外的消息使台湾政坛炸了锅。台“外交部长”黄志芳称已经辞职，陈水扁也表示“以后会越来越严峻”。美国有线电视新闻网报道称，由于中美洲一直是台湾寻求国际合法性的“防洪堤”，哥斯达黎加的转向对只剩下24个盟友的台湾来说是个“巨大打击”。台湾高等政策研究会秘书长杨念组认为，这很可能在台湾的中美洲盟友中发生连锁反应，“下一轮可能就是尼加拉瓜和巴拿马”。

         台“外长”递交辞呈

从7日早上8时开始，台湾所有电视新闻台都在不断报道“哥斯达黎加断交”的消息，脸色沉重的台湾“外交部长”黄志芳不断在各个电视台屏幕上出现，强烈斥责哥国“不守道义”。台湾媒体称，在约见哥国驻台湾“大使”吴明广时，方寸已乱的黄志芳甚至忘记了应有的礼仪，“怒骂哥国大使。”

上午9时左右，在匆匆召开的新闻发布会上，黄志芳表示“即日起终止与哥斯达黎加共和国外交关系，并停止双方一切合作计划”。他还质疑哥国总统阿里亚斯放弃台湾与其曾获得诺贝尔和平奖不相符合。为表谢罪，黄志芳称，“已向总统陈水扁与行政院长张俊雄请辞”，台湾驻哥斯达黎加“大使”吴子丹更是早早地递出了辞呈。

为了稳定人心，7日中午陈水扁发表书面谈话表示，对这次发生变化“并不感到以外”；同时称黄志芳并无罪过及请辞下台的问题是“非战之罪。”“行政院长”张俊雄也拒绝了黄志芳的辞呈，让其“尽力应对北京在中美洲大挖墙脚”。陈水扁强作镇静，“副总统”吕秀莲却稳不下来，在63岁生日这天收到“这样一件礼物”让她大发雷霆，她指责大陆对台湾“采取外交三光政策，把台湾所有邦交国全部挖光，从29个剩下24个”。《中国时报》称，为了稳定中美洲形势，陈水扁和吕秀莲已经决定几个月内出访“护盘”。

对当局的避重就轻，国民党方面毫不容情，大批当局的麻木与迟钝，丢失了“多年的最坚强盟友”。《联合报》记者张宗智形象地以一篇“中哥亲热、春江水暖鸭不知”的特稿，讽刺“台湾外交机构的懵懂”，文章说，“早在6月1日中哥就已建交，台湾却一直蒙在鼓里，到6日哥国宣布断交前几小时，驻哥国大使吴子丹被哥国总统阿里亚斯召见后，才确定大势已去，准备打包降旗。”

        丢掉哥国牵动“中美洲外交崩盘”

许久以来的担心突然变成事实使台当局陷入混乱，一时还不敢公开内心的担忧，但岛内分析人士已经意识到这种巨大风险。

台湾当前的20多个“外交盟友”中，哥斯达黎加“出走”具有极大的示范效应，它是与台湾保持“邦交”时间最长的国家之一。早在1941年，南京的国民政府便在哥斯达黎加设立公使。面积5.1万平方公里的哥斯达黎加是台湾“邦交国”中的大国，再加上其地处中美洲南部，连接着台湾的两大“邦交国”尼加拉瓜和巴拿马，在台“邦交地图”中位置相当重要。因此，包括李登辉、陈水扁等都曾多次“出访”哥斯达黎加。

多年来“台湾的邦交国不时有断交建交的反复”，但《联合报》资深记者高凌云指出，与中华民国“建交多年”的哥斯达黎加不同其他国家，双方并不仅仅是建立在金援关系上。尤其是哥国总统阿里亚斯有着很高的国际声望，他因在中美洲调停战祸推动和平曾在1987年获得诺贝尔和平奖，对中美洲的台湾邦交影响很深。“与过去很多以金援要挟台湾、骗吃骗喝的友邦元首大不相同”。高凌云说，“这样一位有国际声望的友邦领袖决定舍下已有60多年友谊的中华民国，转向中国大陆，这不单单只是伤害台湾的表面问题，他的转向预示着国际形势已经有了重大转变。”

高凌云认为：“中国大陆近年来的和平崛起，在国际间获得许多认同，大陆的国际政治影响力日渐扩大，台湾仅靠银弹攻势挡不住中共的庞大政治压力。民进党的台独路线，无助于台湾在国际上寻求突破，放言高论多年的人权外交也对抗不了中共的政治影响力，再多的正名也无法强化台湾与中共对抗的战力。因此哥国断交绝不是孤例，而是一个台湾邦交艰困期、甚至可能是崩溃期。”

让台湾分析人士更担心的还有美国对此次事件的态度。台湾政治大学外交系教授邱念壤说，“哥国与台湾断交不单与台湾外交有关，更牵涉了大陆外交力量的大幅扩展，因为哥国属于中美洲国家，一向是美国的后院，从1823年美国发表门罗主义后，过去100多年来，也只有苏联曾在古巴建立军事基地，现在大陆却可以借着与哥国建交形成比过去苏联在此地区更强的外交力量，而美国却没有特殊表现与反应，显示美国必然对大陆的外交势力扩张有一定的共识与默许，这对全球的强权势力消长，其影响之大，绝非台湾一隅的得失所能比拟”。

台当局被进一步孤立

“台湾外交可能崩盘”，不少国际媒体也持类似观点。在7日的报道中，路透社说，“中国增长的经济力量使哥斯达黎加屈服，从台湾转向”，这对目前只剩下24个盟友的台湾来说是“最新的一次打击”。路透社称，“与台湾有外交关系的多是既小又穷的国家，包括大多数中美洲国家以及散布在南太平洋和非洲的国家；与之相比的是，170多个国家承认北京”。

美国有线电视新闻网报道称，阿里亚斯宣布哥斯达黎加结束与台湾的“外交关系”，“打击了这个亚洲海岛脆弱的国际地位”。文章说，中美洲一直是支持台湾的“防洪堤”，而台湾一直担心哥斯达黎加一旦转而承认北京，其他国家如尼加拉瓜和巴拿马可能迅速效仿。美联社称，萨尔瓦多总统萨卡本周三说，他的国家“有兴趣与北京建交”。

可能考虑到丧失哥斯达黎加对台湾影响巨大，美联社在报道中回顾了1949年退守台湾后台当局两次“外交危机”；一是1971年丢掉联合国席位；二是1979年美中正式建交。上世纪60年代时，台湾与包括美国在内的67个国家有“外交关系”，而1979年华盛顿与北京建交后，台湾盟友急剧减少。谈了台湾“追求国际合法性运动遭遇重挫之后”，美联社还提到，“台湾总统陈水扁不久前还说能在有生之年看到台湾正式独立”。在分析台湾遭遇“外交溃败时”，法新社认为，大陆的政治经济力量不断增强就意味着台湾在世界范围内“外交孤立”的不断加深。

“承认像中国这样的国家是我的责任”

尽管此前也有迹象，但哥斯达黎加突然与台“断交”还是让很多人感到惊讶，哥国媒体详细报道了事件的前后经过。当地时间6日下午5时左右，哥总统与重要阁员出席了新闻发布会，总统阿里亚斯的第一句话就是：“台湾与哥斯达黎加60多年的外交关系6月1日在北京结束”。哥国《国家报》称，哥外交部长斯塔诺和另外一名部长几天前秘密赴京，在北京与中国外长杨洁篪进行了会面，这次行程完成了两国建交事宜。台湾“中央社”则说，5月29日，哥外长斯塔诺出访“行踪不明”，让驻哥斯达黎加的台“使馆人员”大感紧张，台“外交部”也进入警戒状态，并启动“抢救邦交”机制，还通过渠道求见哥国总统和外长，但对方拒不见面。后来才知道。哥中两国已于6月1日签署了建交公报。

阿里亚斯总统把与台湾“断交”称为“一个深思熟虑的结果”，他说“是作出决定的时候了”，因为“中国已经是一个无法忽视的现实”，并且，“作为一个拥有420万国民的总统，承认像中国这样的国家是我的职责，这不涉及意识形态，而是一个显示考虑”。我们期待加强商业关系、吸引投资“，阿里亚斯还说，”中国是世界上涌现出来的经济最成功的国家，不久它将成为仅次于美国的世界第二大经济强国“。

《哥斯达黎加报》称，抛弃台湾的原因很简单，因为“与大陆的关系将给哥斯达黎加带来更好的发展和繁荣”，阿里亚斯也表示，“台湾一直很慷慨，但我作出与台湾断交的这个决定是为哥斯达黎加人民着想”，“哥斯达黎加在一个不断变化的世界中不能一直守旧不变”。

有报道说，台湾的援助只能满足小国的需要，但对稍微大一些的国家来说，需要的不仅仅是经济援助，还有国际地位国际尊重等很多东西，何况，与跟大陆打交道带来的利益相比，台湾的单方面援助越来越相形见绌。如今，中国已是中美洲国家最大的贸易伙伴，去年仅购买哥斯达黎加的商品就超过10亿美元。台湾《中国时报》称，哥斯达黎加希望在联合国有所作为，再加上经贸方面的考虑，才选择了北京。

其实，即使一个小国在作出选择时也要经历内心挣扎。今年2月，就在台湾称将与加勒比海地区国家伯利兹建立“外交关系”时，《伯利兹人报》刊登题为“伯利兹选择谁：台湾还是大陆？”的文章，道出了内心的矛盾。文章说，各国转向大陆的原因很多，其中一再被提起的便是它是安理会五大常任理事国之一。中国毫无疑问是一个正在崛起的大国，不管是从政治意义上还是军事意义上来说都是如此。中国大陆注定会成为将来实力最强的大国之一。这些都是需要考虑的最为重大和最具决定性的事项。

文章还担心，加勒比海地区慢慢走向北京的趋势非常清晰。而一旦最终成为加勒比海地区剩下的唯一还支持台湾的国家，孤立的伯利兹一定会面临地区主流的压力。

        (《环球时报》第1432期  2007年6月8日 星期五)