近几年铁路的改革似乎与３月１８日有不解之缘，“３１８”在经历了分局撤销的干部们心中已经有了特殊含义。今年3月18日，铁道部又下令将济南铁路局管辖的原徐州分局所属站段：陇海线东到 连云港,西到虞城县,北到利国站、新沂西站划归上海局管辖。3月20日铁道部副部长彭开宙到达徐州市,上海铁路局局长吴强、济南铁路局局长陈功同天到达,第二天铁道部在徐州召开了关于徐州地区划归上海路局的交接工作会议。3月21日下午3点,铁道部召开电视电话会议正式宣布了划转决定。撤消前的徐州分局属济南铁路局管辖,管内拥有苏、鲁、豫、皖四个省区二千多公里线路,七十多个站区。这一举措，似乎标志着铁道部新一轮改革开始启动了。按照国务院给出的时间表,铁道部将在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。新一轮的铁路改革将分成两步:第一步,精干主业,分离辅业;第二步,成立集团公司,实现政企分离。

 　  中国铁路改革可能是世界铁路改革中最为复杂的。这种复杂性既包含有体制性的，也包合有技术和组织性的。目前的铁道部，集建设、发展和改革任务于一身， 由于铁路具有集中调度指挥、按图行车、运输进款清算、承担社会公益性等基本特点，天生注定了其浓厚的计划经济色彩。这一计划经济的最后堡垒，其改革必然将会面临巨大的挑战。我国所处的工业化发展阶段、资源分布与工业布局东西错位的空间格局、众多的人口基数、高速铁路的发展机遇等，为中国铁路改革与发展提供了最后一次机会，自1980年代开始迄今，铁路提出了整体改革方案，主要包括：建立现代企业制度方案、“网运分离”方案、组建区域公司方案、跨越式发展方案等4种方案。其中一些方案得到了实施或部分实施。“网运分离”方案因造成客运公司严重亏损，在进行了1年9个月后，于2003年被铁道部叫停。投融资方面的改革以山东试点为标志，“有价无市”，进展并不顺利。中国改革以往的经验积累形成了对渐进式改革的路径依赖，大体上循着先易后难、先“特区”后铺开的原则。而一张天然垄断的路网使得铁路成为典型的网络型基础产业，如果忽视这一特殊性，就会形成错误的“以增量换存量，先局部后整体”的改革思路。 铁路改革某种程度上是中国经济体制改革的真实写照：产权配属和利益格局的重大调整已经在所难免，改革越来越要求人们有自我革新的勇气。"人往哪里去,钱从哪里来"是铁路改革的两大瓶颈,也是导致铁道部成为中国"最后一个改革者"的真正原因。从2003年下半年以来，铁道部将中铁物资总公司与铁通通信公司移交国资委；铁道部部属4个勘察设计院、铁路局所属38家设计施工企业移交国资委下属的工程总公司和建筑总公司；铁路部门下属的319所中小学、50所幼儿园、52所医院全部纳入社会服务体系，其他的多种经营企业也正在进行剥离改制。2006年底全路职工总数210.00万人,其中干部345006人,占职工总数的16.34%。国家铁路营业线路总延展里程135360.9公里(营业里程63411.7公里)。在过去的一年中,铁道部精干主业、分离辅业已经取得不俗业绩,铁路职工已下降到150万人左右。在减员的背后，铁道部付出了沉重的代价。例如，已经脱钩了的中小学和医院，需要铁道部支付三年的经费之后，才能正式交给地方政府，详细数额不得而知。站段重组、减员分流仍是今年改革的重点。 

　 　铁路一切改革必须紧紧围绕提高运输生产力来展开,有利于加快铁路发展,保持路网的完整性、坚持运输统一指挥、提高运输效率、确保运输安全。铁路的改革关键是政企分开，清晰产权，引入市场机制，建立完善的监管体系，促进铁路发展和效率的提高。铁路改革的下一步是厘清管理和经营职能，把铁道部真正变成监督部门之后再对行业进行重组。重组方案，铁道部只保留行政监督职能。将目前的18个铁路局重组为五大集团公司,具体五大集团可能为北京、上海、广州、沈阳和成都，2005年以来铁道部在北京、上海、广州、沈阳和成都建设了相对独立的五大调度指挥系统。铁道部现有运输调度指挥部门可能改成国家铁路运输调度指挥中心，形成全国的行车调度指挥系统，保持路网的完整和效率，按国家事业单位进行管理。该中心负责组织制定全路列车运行图，运用市场机制配置运力，对跨路网公司的运输实行统一调度指挥。基于发达的计算机通讯系统，在北京的调度完全可以实时指挥三亚或漠河、拉萨的行车和调车作业，区域公司只负责运输服务和基础设施的维护。我认为将来重组更可能是建立七大铁路集团公司，他们分别是：华北铁路集团公司,总部设在北京；东北铁路集团公司,总部设在沈阳；华东铁路集团公司,总部设在上海；华南铁路集团公司,总部设在在广州；华中铁路集团公司,总部设在武汉；西南铁路集团公司，总部设在成都；西北铁路集团公司，总部设在西安。 要保证改革方案的成功推行，还必须有一系列配套的辅助机制。这其中包括铁路社会保障制度的改革、铁路运价的改革、铁路内部收入和清算制度的改革等等。当前的主要任务是全面梳理机务、车辆、工务、电务、车务、调度等运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标，以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。同时，以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革，建立适应客运专线运营要求的新型劳动组织模式。

　　铁路重组方案的制定和实施仅是万里长征第一步，后面的路任重而道远。