-----写给人大代表和政协委员

     各级人大政协举行全体会议有一个问题值得注意并加以改进,就是代表和委员拿到"一府两院"工作报告来不及消化,更没有时间针对报告搞一定的调查研究.全国的两会代表和委员可会前五天报到,时间稍微宽余些,省级的两会在会前两三天报到,到驻地安顿下来可浏览完会议所有材料,但无时间研究琢磨.市县两会在会前半天报到领取会议材料.存心不让你细读报告逮住政府的短.

    匆匆促促就报告审报告只能从技术层面给代表和委员支几招.

    一.  对照法: 市县两会的材料容易犯低级错误.即此报告与彼报告都涉及同一事项相互不呼应,甚至相互矛盾.如S市政府工作报告中提到的二00七年地方一般预算收入与财政部门向大会提交的预算执行报告相互矛盾.两者都汇报当年地方一般预算收入,同一事项政府和职能部门的数字竟然相差几千万元.如不对照两个报告不易发现.看来是个数字错误,实际是对两会不负责任,也是对代表和委员的不尊重.对此,政府应该向大会道歉.结果政府不可能向谁道歉.

    二. 递延法:  按事物发生发展结果的自然顺序完整地了解事物全貌.有因必有果,有收必有支,有上必有下,有前必有后.今年D市向两会提交的政府工作报告,汇报二00七年财政情况只报各项收入,只字未提支出多少.财政结余还是赤字不得而知.尽管财政局的报告对收和支有详尽汇报,但它不能替代堂堂的政府工作报告.仍然是该报告,在汇报科技兴市部分,为了突出这方面工作,举例"全市申请专利493件".获准多少件没有下文.这就不对了.报告以较大篇幅谈二00七年政府做了哪些工作,效果如何有些方面避而不谈.类似情况较多.代表和委员要求建立绩效政府,你端一本流水帐出来怎么审议?

    三:  追溯法: 即顺藤摸瓜,一追到底.各级政府年初向人大报告预算当年计划收入部分有意无意压低一截指标.一来年底财政有超收显示政绩,二来超收部分的钱政府可随意支出(按现行法律政府必向人大报告预算执行情况,即经人代会上审查通过的收多少钱支多少钱以及这些钱安排在哪些方面.至于超收部分政府怎样安排,是否必须向人大报告.法律未作明确规定.公共资金政府如果想规避人大监督,抓住每年财政超收这部分资金怎样安排的.这是政府的"死穴".一般说来县级财政超收几千万,市级财政超收上亿元不成问题.具体要看这些钱是用来提供公共产品公共服务,改善民生,服务百姓,还是用在其它什么方面.

    用此方法审查政府其它方面工作同样奏效.比如上年度的工作报告谈到来年工作重点,对有些方面工作一般都要用"力争","确保"之类词语.听起来很振奋人心.我理解这相当于政府庄严地向人民许下了愿.那么审查报告时就要特别注意上年提的"力争"争到没有?"确保"保住没有?如果回避未提,代表应行使法律赋予的权力提出质询.如果那些目标落空是否人力不可抗拒原因?一个地方的工作有连续性,就要把上次大会和本次大会两个报告衔接起来审查.

   四: 两分法又叫打折法: 即认识事物的两面性,既看成绩又看问题.各级政府工作报告免不了要提: 人民群众生活水平有了进一步提高,城镇居民人均增收****元;农民人均增收****元.增幅一般在百分之十三到百分之十五.其实收入增加了额外支出也增加.想一想今年物价飙升了多少?党政官员很少亲自上市场购物,他们了解的物价来自官方报表,老百姓的菜篮子价格最真实.其它不说,仅以日常生活类的粮油蔬菜,牛奶肉类中的猪肉为例.每人每天以三两肉计算,全年大约消耗一百斤猪肉.以本地为例,往年猪肉每斤约七元,今年十三到十四元.仅此一项每人全年就要额外支出几百元.额外支出增加实际收入减少这是不争的事实.政府工作报告要做到科学客观就应这样表述:(收入增加)减去物价上涨指数,城乡居民实际增收****元.物价问题是今年热点,不能视而不见.

    另外,如果本地区当年发生过重特大事件,直接给社会和人 民群众造成重大损失,如果是政府或政府职能部门的责任,报告不得回避,虽然已经处理,但应在两会反省并向社会道歉.代表和委员有权提出这个要求.涉及事件方面的工作在审议时应该打折.

   总之,不能被报告牵着鼻子走.要有自己独立的思考. 代表人民面对面拷问政府.希望代表和委员门多一点责任,多一点勇气