财政部 国家林业局关于印发《育林基金征收使用管理办法》的通知

财综〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业（农林）厅（局），新疆生产建设兵团财务局，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：

根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，为规范育林基金征收使用管理，减轻林业生产经营者负担，促进林业可持续发展，我们制定了《育林基金征收使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：育林基金征收使用管理办法

财政部 国家林业局

二○○九年五月二十五日

附件：

育林基金征收使用管理办法

第一条 为保护我国森林资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）的规定，制定本办法。

第二条 凡采伐林木的单位和个人应按照本办法规定缴纳育林基金。

第三条 育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人的经济承受能力核定。具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。

第四条 林木产品销售收入按下列原则确定：

（一）采伐林木单位和个人会计核算健全，能准确提供销售资料的，按照林木产品实际销售收入确定。

（二）采伐林木单位和个人会计核算不健全，不能准确提供销售资料的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际林木产品销售数量计算林木产品销售收入确定。

（三）采伐林木单位和个人自产自用林木产品或将林木产品直接用于加工的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际耗用林木产品数量计算林木产品销售收入确定。

林木产品是指木材和竹材，不包括林副产品、经济林产品以及其他林产品。

第五条 采伐林木单位和个人缴纳育林基金，由县级以上地方林业主管部门按照管理权限负责收取。

第六条 育林基金在林木产品的销售环节征收。自产自用或直接用于加工的林木产品，在移送使用环节征收。

林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收育林基金。对进口林木单位和个人不得征收育林基金。严禁在育林基金外加收任何名目的费用。

第七条 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，免征育林基金。

第八条 县级以上地方林业主管部门征收育林基金，使用各省、自治区、直辖市财政部门统一印制的票据。

第九条 县级以上地方林业主管部门征收的育林基金，全额缴入同级地方国库，具体缴库办法按照地方财政部门的规定执行。

第十条 育林基金收入在“政府收支分类科目”列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”35项“育林基金收入”。

第十一条 育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。使用范围包括：种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购置等。任何单位和个人不得截留或挪作他用。

第十二条 林业部门行政事业经费，由同级财政部门通过部门预算予以核拨，不得从育林基金中列支。

第十三条 县级以上地方林业主管部门应按规定编制育林基金收支预算，报同级财政部门审核。财政部门根据县级以上地方林业主管部门开展森林资源培育、保护和管理工作需要核定育林基金支出预算。

第十四条 育林基金应严格按照预算安排使用，实行专款专用，年终结余结转下年度继续使用。

育林基金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十五条 育林基金支出在“政府收支分类科目”列第213类“农林水事务”02款“林业”29项“育林基金支出”。

第十六条 育林基金征收、使用和管理应当接受财政、审计和上级林业主管部门的监督检查。

第十七条 对违反本规定，多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的单位及责任人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）进行处罚或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 黑龙江、吉林、内蒙古国有森工企业仍按现行规定自提自用育林基金，免予向林业主管部门缴纳。大兴安岭林业集团公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九条 煤矿企业自营坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、财政部《关于颁发〈煤矿企业造林费用和育林基金管理办法〉的通知》（[86]煤财字第69号）的规定执行。

第二十条 各省、自治区、直辖市根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部商国家林业局负责解释。

第二十二条 本办法自2009年7月1日起执行。原农林部、财政部《关于颁布〈育林基金管理暂行办法〉的通知》（[72]农林（计）字第52号[72]财事字第250号）以及其他有关育林基金管理规定与本办法不一致的，一律废止。

谋划加快林业改革发展大计 全面推进集体林权制度改革

中央林业工作会议在京召开 温家宝发表重要讲话

2009年06月24日08:40   来源：人民网-《人民日报》

    6月22日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表。 新华社记者 黄敬文 摄

    6月22日至23日，中央林业工作会议在北京举行。这是6月22日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。 新华社记者 丁林 摄

    6月22日至23日，中央林业工作会议在北京举行。这是6月22日拍摄的大会会场。 新华社记者 丁林 摄

人民网北京６月２３日电  中央林业工作会议２２日至２３日在北京举行。会议全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和２００８年中央１０号文件精神，进一步统一思想认识，系统研究新形势下林业改革发展问题，全面部署推进集体林权制度改革工作，推动我国林业又好又快发展。

　　这是新中国成立６０年来中央召开的首次林业工作会议。党中央、国务院高度重视这次会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见了出席会议的全体代表并发表重要讲话。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。

　　会议认为，林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国林业发展取得举世瞩目的巨大成就。森林资源明显增长，在全球森林资源减少的大背景下，我国实现了森林面积和森林蓄积“双增长”，森林覆盖率从新中国成立初期的８．６％增加到１８．２１％。局部生态明显改善，通过对生态状况脆弱、生态地位突出的重点地区进行集中治理，这些地区出现了森林植被增加、局部生态改善的良好势头。防沙治沙明显突破，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变，全国沙化面积由上世纪末的年均扩展３４３０多平方公里变为目前的年均缩减约１２８０平方公里。物种保护明显加强，全国累计建立林业自然保护区１９６８处，总面积１８．３亿亩，占国土面积的１２．７％。供给能力明显提高，６０年累计为社会提供木材６０多亿立方米。

　　会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我国森林资源总量依然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱，与经济社会发展的需要还很不适应。我国人均森林面积不足世界平均水平的１/４；人均活立木蓄积量只有世界平均水平的１/７。总体上看，生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家最主要的差距之一。加快林业发展、加强生态建设任重而道远。

　　会议指出，当前，我国正处于继续全面建设小康社会的重要战略机遇期，建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务，维护生态安全已成为全球面临的重大课题，林业工作肩负着更加重大的历史使命。发展林业，是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途径。要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，准确把握新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

　　会议强调，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。截至２００８年底，全国已确权到户的林地面积１２．７亿亩，占集体林地的５０％。实践证明，通过集体林权制度改革，实现“山定权、树定根、人定心”，充分调动了农民造林育林护林的积极性，极大地释放出林地蕴藏的巨大潜力，初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的“三增”局面。全面推进集体林权制度改革，是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是应对国际金融危机的重要举措，是促进农村和谐稳定的有力保障。必须从战略和全局高度，进一步统一思想，凝聚意志，锐意创新，把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入。

　　会议强调，全面推进集体林权制度改革，必须确保实现资源增长和农民增收两大基本目标，建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度，坚持尊重农民意愿和依法办事两大重要原则，抓住勘界发证和落实责任两个关键环节，处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系，切实保证改革沿着正确的方向推进。

　　会议指出，要着力强化林业支持保护体系，切实优化林业改革发展的政策环境。在完成明晰产权、承包到户的改革任务的同时，还必须不断强化兴林富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行机制。一要建立健全林业支持保护制度，加强林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持。二要建立健全林业金融支撑制度，加大林业信贷投放，开发林业信贷产品，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，健全林权抵押贷款制度，建立政策性森林保险制度。三要建立健全林木采伐管理制度，简化采伐审批程序，推行采伐限额公示制度，实行林木采伐分类管理。四要建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转，推进林业适度规模经营，优化林业要素配置。五要建立健全林业社会化服务体系，加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。

　　会议强调，要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局，努力开创林业改革发展新局面。各级党委和政府要把林业工作摆上重要议事日程，层层落实工作责任制，精心组织，周密部署，各有关部门要认真履行职责，积极支持林业改革和发展。要统筹生态建设与产业发展，构建林业协调发展的科学格局；严密防控重大林业灾害，确保森林资源和人民生命财产安全；强化科技和人才支撑，提升林业建设的质量效益。

　　国家林业局和福建、江西、辽宁、云南、湖南、浙江等省的有关负责人在大会上发了言。

　　中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市党委和政府分管林业工作的负责人，林业部门主要负责人，计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局分管林业工作的负责人，中央和国家机关及军队有关部门负责人等出席会议。

  　　中国绿色时报6月24日报道 中央林业工作会议胜利闭幕了。这是新中国成立以来，中央召开的首次林业工作会议。这次会议谋划加快林业改革发展大计，部署全面推进集体林权制度改革工作，充分体现了党和国家对林业的高度重视，对改善山区林区民生的高度关注，对于进一步解放和发展农村社会生产力，发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展，必将产生深远的影响。
　　新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我国林业建设取得了辉煌成就。随着绿色在祖国大地的铺展，森林资源明显增长，局部生态明显改善，防沙治沙明显突破，物种保护明显加强，林产品供给能力明显提高，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。但是，也必须清醒地看到，我国森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱，与经济社会发展的需要还很不适应。林业发展和生态建设的任务还十分艰巨。
　　随着经济社会发展和人类文明进步，林业的地位和作用越来越突出。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。加快林业的改革和发展，拓展林业的内涵和外延，开发林业的多种功能，满足社会对林业的多样化需求，已经成为我国现代化建设的一项紧迫任务。
　　集体林权制度改革，来源于基层的探索，是农民的创造。2008年，在总结各地试点经验的基础上，党中央、国务院作出了全面推进集体林权制度改革的重大决策。这项改革，把林地的经营权和林木的所有权承包落实到农户，确立了农民的经营主体地位，实现了“还山于民、还权于民、还利于民”；明确了林地承包期70年不变，期满可以继续承包，赋予了农民长期稳定有保障的承包经营权，实现了“山定权、树定根，人定心”，极大地调动了农民造林育林护林的积极性，初步形成了森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的可喜局面。
　　我国有25亿亩集体林地，大大多于耕地面积；我国是个多山的国家，山区占国土面积的69%、人口占全国的56%，森林是山区农民生产生活的重要依靠。加快山区农村发展、农民增收，最大的潜力在山，最大的希望在林。全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一次重大变革，是农村生产力的又一次大解放，同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义。亿万农民的巨大潜能和25亿亩集体林地的巨大潜力相结合，拓展了农民就业增收的新空间，开辟了农村发展的新天地。实践证明，这项改革顺民意、得民心、增民利、惠民生，得到了亿万农民的衷心拥护。
　　集体林权制度改革事关全局，政策性强，涉及面广，操作难度大，必须加强组织领导，注意把握好几个重大原则。一要明晰产权。坚持家庭承包制度，切实做到按户分山、人人受益，真正让农民平等享有集体林地承包权并保持长期稳定不变。二要坚持生态受保护、农民得实惠。实现兴林与富民的有机统一、资源增长和农民增收的良性循环。三要切实尊重农民的意愿。把政策和办法交给农民，让农民自己说了算，切实保障农民的知情权、参与权和决策权。四要从财政、金融等方面给农民更多政策支持，建立完善的服务体系，让农民安心、舒心、放心。五要坚持积极稳妥、质量第一，严格依法办事，按规范程序和方法步骤做好改革各项工作，使改革经得起历史检验。
　　林业利在当代、功在千秋；发展林业，任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻落实科学发展观，勇于开拓，扎实工作，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。全国动员，全民动手，全社会支持林业，植树造林，绿化国土，一代一代坚持不懈地干下去，让祖国的山河更秀丽，人民生活更美好，为经济社会可持续发展作出新贡献。

（中国绿色时报）

 　　中国绿色时报6月23日报道 林业是一项功在当代、利在千秋的事业。新中国成立６０年来，我国林业发展取得了举世瞩目的成就，森林覆盖率从８．６％增加到１８．２１％，生态脆弱区环境明显改善，防沙治沙取得明显突破，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。
　　然而，生态问题依然是我国可持续发展面临的最突出问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家最主要的差距之一。加快林业发展、加强生态建设任重道远。
　　林业是生态建设的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家生态安全、能源安全和经济安全具有重要战略意义。
　　林业是解决“三农”问题的有效途径。山区占我国国土面积的６９％，山区人口占全国人口的５６％。加快发展山区农业和区域经济，潜力在山、希望在林。充分依托森林资源优势，大力培育林业支柱产业，才能拓宽农民就业增收空间。
　　林业是建设生态文明的首要任务。森林是“地球之肺”、湿地是“地球之肾”，生物多样性是地球的“免疫系统”，只有不断建设和发展林业，才能维护好人类共同的家园。
　　林业是应对气候变化的战略选择。全球气候变化是人类面临的巨大威胁，森林间接减排是应对气候变化的最有效途径之一。加快林业发展，增强森林碳汇功能，已成为应对气候变化的全球共识和行动。
　　集体林权制度改革是加快林业改革和发展的突破口。这场改革涉及２５亿多亩集体林地，通过将山林经营权承包到户，调动农民发展林业的积极性，有利于促进森林资源增加、农民收入增长和林区经济增长，尤其是在当前应对国际金融危机背景下，通过加快林权制度改革促进林业发展，有利于增加农村就业、维护社会稳定。
　　林业在经济社会发展全局中的重要战略地位，要求各地区、各部门以更加积极的行动推进林业改革和发展，努力使祖国山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、人民生活更美好。

（中国绿色时报　新华社记者：车玉明　于文静）

 　　中国绿色时报6月23日报道 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝6月22日在北京会见出席中央林业工作会议的全体代表时指出，要坚定不移地推进集体林权制度改革，坚持全国动员、全民动手、全社会办林业，推动我国林业更大的发展。
　　温家宝在讲话中首先代表党中央、国务院，向长期奋斗在林业建设一线、默默奉献的广大林业职工表示亲切的问候和良好祝愿。
　　温家宝说，集体林权制度改革是来自农民和基层的经验，它同土地家庭承包经营有着同等重大的历史意义。从一些地方的实践看，通过集体林权制度改革，“山定权，树定根，人定心”，大大激发了农民的生产积极性，促进了农民发展林业，拓展了农业生产的潜力和空间，对于农业和农村经济的发展，对于农民增收致富，对于改善生态环境都产生了积极的作用。《中共中央?国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出，用5年左右的时间，基本完成集体林地明晰产权、承包到户的改革任务。我们要坚定不移地推进集体林权制度改革。一要明晰产权，切实给予农民平等的集体林地承包权并保持长期稳定不变；二要放活经营，切实让农民在林业经营中得到实惠；三要加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；四要搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地流转等服务。
　　温家宝指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。林业发展要坚持走以生态建设为主的可持续发展道路，坚持全国动员，全民动手，全社会办林业，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。要大力推进林业重点工程建设，继续搞好天然林保护工程，巩固退耕还林成果，加强重点地区、重点流域生态工程建设。要全面加强林业基础设施建设，改善林区生产生活条件。要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来，在努力改善生态的同时，促进农民增收和农村发展。
　　温家宝指出，发展林业任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实科学发展观，一代一代人坚持不懈地干下去，使我国的林业有更大的发展，生态环境有更大改善，祖国的大好河山更加秀美，为经济社会可持续发展提供有力保障。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉参加会见。
　　这次中央林业工作会议是新中国成立以来，中央召开的首次林业工作会议。会议的主要内容是研究新形势下林业改革发展，全面部署推进集体林权制度改革工作。

（中国绿色时报　记者：丁付林 厉建祝　齐联　贾达明）

贾治邦对贯彻落实中央林业工作会议精神提出要求
迅速掀起学习宣传中央林业工作会议精神的热潮
将会议精神转化为推动林业改革发展的强大动力

中国绿色时报6月25日报道　 全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦近日要求各级林业主管部门认真学习领会、深入贯彻落实中央林业工作会议精神，精心谋划，狠抓落实，全面开创林业改革发展的新局面。
　　贾治邦说，在新中国成立60周年之际，中央召开第一次林业工作会议，充分体现了党中央、国务院对林业工作和集体林权制度改革的高度重视。林业从来没有像今天这样，在国家战略全局中占有如此重要的地位，作用越来越重大，任务越来越艰巨。这次会议非常重要，开得很好，大家深受鼓舞，倍感振奋。这次会议既是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的动员会，更是全面推进集体林权制度改革的部署会，明确了林业改革发展的方向、目标和任务以及保障措施，对今后林业改革发展必将发挥长远的指导作用。各省（区、市）林业主管部门要与国家林业局上下联动，迅速掀起学习宣传中央林业工作会议精神的热潮，用会议精神统一全行业、全社会的思想和行动，将会议精神转化为推动林业改革发展的强大动力。必须深刻认识这次会议的重大现实意义和深远的历史意义，准确把握林业的战略地位，认清林业肩负的重大责任，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展，才能不辜负党和国家的重托、人民群众的期望和时代赋予我们的重大使命，切实肩负起加快林业改革发展的历史责任。
　　贾治邦指出，中央林业工作会议结束后，各省（区、市）林业主管部门一定要给党委政府当好参谋助手，积极推动会议精神的贯彻落实，将会议精神变成推动林业改革发展的不竭动力和实际行动。要准备一个高质量的汇报稿，及时向省委、省政府汇报会议精神；要筹备召开省里贯彻落实中央林业工作会议精神的大会，全面总结集体林权制度改革进展情况，认真梳理存在的主要问题，结合本地实际情况，科学确定召开会议的目标和任务，切实做到通过会议解决问题、推动工作、促进发展；要切实落实和完善会议确定的各项政策措施，认真落实修订后的《育林基金征收使用管理办法》，积极开展造林直补、抚育补贴试点工作，探索建立林业发展的长效补贴机制，会同金融、财政部门出台《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》的具体实施意见和操作办法，切实推动林权抵押贷款和森林保险工作，积极探索建立森林评估师和森林评估制度，推进配套改革，重点抓好森林采伐管理改革试点工作，认真制定和完善集体林权流转管理办法，积极推进林业社会化服务体系建设，认真做好林权纠纷调处工作。
　　贾治邦指出，只有林业产业实现增效，农民群众才能增收，森林资源才能增长，才能最终实现兴林富民的改革目标。各地要在推进集体林权制度改革的同时，加快产业发展，切实提高农民经营林业的经济收益。要引导农民和林业生产经营者加大科技和资金投入，因地制宜地发展林业产业，尽快形成有区域特色、竞争力强的产业集群，力争在森林经营、发展木本油料产业、林产品精深加工、发展林下经济以及森林旅游等五个方面取得新突破。
　　贾治邦指出，典型带动是推进集体林权制度改革的重要经验和有效方法。集体林权制度改革开展以来，各地涌现出了一批各具特色的成功典型，充分体现了广大农民和基层干部的首创精神。国家林业局选择了100个改革典型，明年还要继续收集、总结、推广新典型。各地也要结合新的实践，培育集体林权制度改革典型，用典型的示范引导改革，以榜样的力量推动改革，引导集体林权制度改革健康顺利发展。要加大宣传力度，重点宣传林业的战略地位和历史任务，以及集体林权制度改革的重大意义、基本原则和主要任务，大力宣传党的兴林富民政策，把集体林权制度改革的目标任务、内容程序、方式方法原原本本地交给农民。要切实搞好培训，采取现场培训、集中培训、以会代训等形式，使各级领导干部提高思想认识，掌握方针政策，提高组织和驾驭改革的能力；使基层工作人员把握政策界限，掌握改革步骤，提高指导和推动改革的能力；使广大农民群众明白改革内容，熟悉改革程序，有序实施改革。
　　贾治邦强调，要加强组织领导，把集体林权制度改革全面推向深入，一要坚持“五级书记”抓林改，确保形成领导高位推动、部门齐抓共管、社会积极参与的工作格局。二要充分发挥各省（区、市）林业部门一把手的特殊作用。三要坚持进度服从质量，注意把握工作节奏，在试点的基础上积极稳妥地推进改革，加强对民主决策、政策落实、实地勘界、确权发证、档案管理等各个环节的监督指导，确保资源安全、林区稳定。四要强化督促检查，把集体林权制度改革工作情况作为工作考评和干部政绩考核的内容，防止改革走样，确保政令畅通。

（中国绿色时报　记者：丁付林 厉建祝 齐联 贾达明）

贾治邦对贯彻落实中央林业工作会议精神提出要求
迅速掀起学习宣传中央林业工作会议精神的热潮
将会议精神转化为推动林业改革发展的强大动力

中国绿色时报6月25日报道　 全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦近日要求各级林业主管部门认真学习领会、深入贯彻落实中央林业工作会议精神，精心谋划，狠抓落实，全面开创林业改革发展的新局面。
　　贾治邦说，在新中国成立60周年之际，中央召开第一次林业工作会议，充分体现了党中央、国务院对林业工作和集体林权制度改革的高度重视。林业从来没有像今天这样，在国家战略全局中占有如此重要的地位，作用越来越重大，任务越来越艰巨。这次会议非常重要，开得很好，大家深受鼓舞，倍感振奋。这次会议既是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的动员会，更是全面推进集体林权制度改革的部署会，明确了林业改革发展的方向、目标和任务以及保障措施，对今后林业改革发展必将发挥长远的指导作用。各省（区、市）林业主管部门要与国家林业局上下联动，迅速掀起学习宣传中央林业工作会议精神的热潮，用会议精神统一全行业、全社会的思想和行动，将会议精神转化为推动林业改革发展的强大动力。必须深刻认识这次会议的重大现实意义和深远的历史意义，准确把握林业的战略地位，认清林业肩负的重大责任，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展，才能不辜负党和国家的重托、人民群众的期望和时代赋予我们的重大使命，切实肩负起加快林业改革发展的历史责任。
　　贾治邦指出，中央林业工作会议结束后，各省（区、市）林业主管部门一定要给党委政府当好参谋助手，积极推动会议精神的贯彻落实，将会议精神变成推动林业改革发展的不竭动力和实际行动。要准备一个高质量的汇报稿，及时向省委、省政府汇报会议精神；要筹备召开省里贯彻落实中央林业工作会议精神的大会，全面总结集体林权制度改革进展情况，认真梳理存在的主要问题，结合本地实际情况，科学确定召开会议的目标和任务，切实做到通过会议解决问题、推动工作、促进发展；要切实落实和完善会议确定的各项政策措施，认真落实修订后的《育林基金征收使用管理办法》，积极开展造林直补、抚育补贴试点工作，探索建立林业发展的长效补贴机制，会同金融、财政部门出台《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》的具体实施意见和操作办法，切实推动林权抵押贷款和森林保险工作，积极探索建立森林评估师和森林评估制度，推进配套改革，重点抓好森林采伐管理改革试点工作，认真制定和完善集体林权流转管理办法，积极推进林业社会化服务体系建设，认真做好林权纠纷调处工作。
　　贾治邦指出，只有林业产业实现增效，农民群众才能增收，森林资源才能增长，才能最终实现兴林富民的改革目标。各地要在推进集体林权制度改革的同时，加快产业发展，切实提高农民经营林业的经济收益。要引导农民和林业生产经营者加大科技和资金投入，因地制宜地发展林业产业，尽快形成有区域特色、竞争力强的产业集群，力争在森林经营、发展木本油料产业、林产品精深加工、发展林下经济以及森林旅游等五个方面取得新突破。
　　贾治邦指出，典型带动是推进集体林权制度改革的重要经验和有效方法。集体林权制度改革开展以来，各地涌现出了一批各具特色的成功典型，充分体现了广大农民和基层干部的首创精神。国家林业局选择了100个改革典型，明年还要继续收集、总结、推广新典型。各地也要结合新的实践，培育集体林权制度改革典型，用典型的示范引导改革，以榜样的力量推动改革，引导集体林权制度改革健康顺利发展。要加大宣传力度，重点宣传林业的战略地位和历史任务，以及集体林权制度改革的重大意义、基本原则和主要任务，大力宣传党的兴林富民政策，把集体林权制度改革的目标任务、内容程序、方式方法原原本本地交给农民。要切实搞好培训，采取现场培训、集中培训、以会代训等形式，使各级领导干部提高思想认识，掌握方针政策，提高组织和驾驭改革的能力；使基层工作人员把握政策界限，掌握改革步骤，提高指导和推动改革的能力；使广大农民群众明白改革内容，熟悉改革程序，有序实施改革。
　　贾治邦强调，要加强组织领导，把集体林权制度改革全面推向深入，一要坚持“五级书记”抓林改，确保形成领导高位推动、部门齐抓共管、社会积极参与的工作格局。二要充分发挥各省（区、市）林业部门一把手的特殊作用。三要坚持进度服从质量，注意把握工作节奏，在试点的基础上积极稳妥地推进改革，加强对民主决策、政策落实、实地勘界、确权发证、档案管理等各个环节的监督指导，确保资源安全、林区稳定。四要强化督促检查，把集体林权制度改革工作情况作为工作考评和干部政绩考核的内容，防止改革走样，确保政令畅通。

（中国绿色时报　记者：丁付林 厉建祝 齐联 贾达明）

　　中国绿色时报6月12日报道 贵州省近日启动森林采伐管理改革试点，以进一步深化集体林权制度改革。
　　按照《贵州省森林采伐管理改革试点方案》，全省采伐管理改革试点工作将围绕以下四个方面展开。
　　一是改革森林采伐限额管理，实行森林采伐限额5年总量控制，取消商品材和非商品材的管理方式，实现木材“全流通”，探索森林资源消耗管理的新途径。
　　二是改革森林采伐管理方式，实行森林采伐分类管理。对非林地上的各类林木，其采伐不纳入采伐限额管理；对群众因调整种植结构等自发营造的林木，由森林经营者自主经营，凭证采伐。
　　三是简化采伐审核审批环节，促进高效管理。林木所有者或经营者主要凭林权证、简易伐区调查设计、上年度采伐更新验收证明申请采伐。向乡镇林业工作站提出申请，或者直接向县级林业主管部门提出申请。取消伐区调查设计审批等其他各类中间环节，实行林权审核、伐区设计、审批发证“一站式”服务，在法定时限内办结。
　　四是加强科学经营和管理指导，建立森林经营方案为基础的持续经营管理机制。在县级森林可持续经营规划的总体框架下，按照广大林农能接受、林业部门可操作、简易实用的原则编制森林经营方案。

（中国绿色时报　作者：姚祖岩）

四川省林业厅 发布时间:2009-06-16

为全面推进依法行政，优化我省林业发展环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进我省林业又好又快发展，省林业厅按照省政府办公厅和法制办关于清理规范性文件工作的要求，对以林业厅名义或林业厅为主办单位制发的部分规范性文件进行了清理，并决定第一批废止《四川省护林防火指挥部 四川省林业厅<关于印发四川省森林资源防火责任制实施办法（试行）>的通知》(川护指（2001）08号)、《四川省林业厅关于2000年林业专项贷款财政贴息资金申报事项的通知》（川林计函〔2000〕412号）等规范性文件16件，失效《四川省林业厅 四川省财政厅 中国人民银行成都分行关于做好天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务处理工作有关问题的通知》（川林发(2003)74号）等5件；建议省政府(办公厅)废止2件，失效3件。（政策法规处）

 引用 2009-06-14

1、IE插件遭恶意破坏

网上有报道称在正常关机之后，再次开机，Windows XP系统却不能正常启动。WindowsXP系统开机后，在启动列表中无论是选择正常或者安全模式启动，均无法正常进入系统，而且机器随后自动重启，如此循环，使用系统修复等措施也无法启动系统。后经分析发现了影响系统无法启动的文件"CnsMinKP.sys"。

CnsMinKP.sys 并不是windows提供的系统文件，而是一个第三方的驱动文件，在文件的属性里有某互联网公司的相关信息。驱动程序一般都是在系统的最底层工作，如果出现问题极其容易引起系统的不稳定。提醒用户：此次现象还并不是病毒行为，也不会传染。如果系统出现此症状，不用惊慌，您的系统没有被完全损坏，请采用以下解决方案可以修复系统：

如果您的电脑存在双系统，请登录正常的系统，删除%systemroot%\system32\drivers\CnsMinKP.sys文件即可；如果您的电脑不存在双系统，请采用以下方法：

使用系统启动光盘引导系统，并删除系统文件夹中的以下文件

%systemroot%\system32\drivers\CnsMinKP.sys

2、IE6窗口不停地打开，直到最后死机

上网不久，IE6窗口就不停地打开，直到最后系统内存占用过多而死机。这是由于你浏览网页时，中了脚本病毒的缘故。脚本病毒的执行离不开WSH(全称“Windows Scripting Host”)，需要调用WScript.exe程序，该程序位于Windows所在的文件夹下，由于绝大多数普通用户不会使用它，因此你可以卸载之，这样来防止此类病毒的侵扰。

修复方法：在Windows 98中，单击“开始/设置/控制面板”，点击“添加/删除程序”，选择“Windows安装程序”；然后双击其中的“附件”选项，在弹出的窗口中，不勾选“Windows Scripting Host”项，最后两次点击“确定”将其卸载。

在Windows XP/2000中，单击“开始/搜索/文件或文件夹”，在系统目录(C:\WINDOWS\system32)下，查找WScript.exe文件，将之删除。

3、IE的主页设置被屏蔽锁定

恶意网页还可以通过修改你的注册表，锁定IE的主页设置项，使IE主页设置的许多选项变灰色、按扭不可用，禁止用户更改回来。

修复方法：单击“开始/运行”，键入“regedit”打开注册表，定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Microsoft\Internet Explorer分支，新建“Control Panel”主键，然后在此主键下新建一个键值名为“HomePage”的DWORD值，值为“00000000” (“1”为禁用)，定位到HKEY_USERS\.DEFAULT\Software\Policies\Microsoft\Internet Explorer\Control Panel下，将HomePage的键值改为0；

接下来定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Policies\Microsoft\Internet Explorer\ControlPanel将其下的“Settings”、“Links”、“SecAddSites”全部都改为0即可。注意：在HKEY_CURRENT_USER\Software\Policies\Microsoft中，默认情况下只有主键“SystemCertificates”，一般没有“Internet Explorer”，如果你经过以上操作后，IE仍然还有其他的设置被禁用(变灰)，则可以将主键“Internet Explorer”删除即可。

4、在IE工具栏中有非法添加的按钮

恶意网页还可以在你的IE工具栏处中，添加各种非法按钮。

修复方法：启动IE，选中工具栏上的非法按钮，然后鼠标右键弹出菜单，选择“自定义”，在弹出的窗口中找到非法按钮，点“删除”即可。

5、IE默认的搜索引擎被篡改

在IE工具栏中有一个搜索引擎的工具按钮，点击之可以进行网络搜索。IE默认使用微软的搜索引擎，如果IE的搜索引擎被恶意网站篡改，只要你点击那个“搜索”按钮，就会链接到恶意网站。

修复方法：单击“开始/运行”，输入“Regedit”打开注册表，定位到HKEY_LOCAL_MACHINE\Software\Microsoft\Internet Explorer\Search分支，找到“SearchAssistant”键值名，在右面窗口点击“修改”，将其值改为某个搜索引擎的网址(例如ie.search.msn.com/{SUB_RFC1766}/srchasst/srchasst.htm)，然后再找到“CustomizeSearch”键值名，将其键值改为某个搜索引擎的网址。

6、IE地址栏的下拉菜单被篡改

恶意网页通过修改注册表，将IE地址栏的下拉菜单锁定为灰色、使下拉菜单消失，或者在其上覆盖了非法文字信息。

修复方法：单击“开始/运行”，输入“Regedit”打开注册表，定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Policies\Microsoft\Internet Explorer\Toolbar分支，在右边窗口找到“LinksFolderName”键值名，将其键值设为“链接”，多余的字符一律去掉。

7、IE右键菜单中有非法链接

当你用IE浏览网页时，右击鼠标会弹出一个菜单，如果该菜单中添加有非法站点的链接(例如“网址之家”等链接信息)。

修复方法：单击“开始/运行”，输入“Regedit”打开注册表，定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Microsoft\Internet Explorer\MenuExt，IE的右键菜单都在这里设置，如果你安装了网际快车或者网络蚂蚁，在该子键下会看到“使用网际快车下载”这样的子键。你可以在“MenuExt”下，把属于非法链接的主键全部删除。

注意：在删除前，你应该展开MenuExt主键检查一下，里面有时会有一个子键，其内容是指向一个HTML文件，找到这个文件路径，然后根据此路径将该文件也删除，这样才能彻底清除。

8、IE收藏夹中有非法网站的地址链接

恶意网页通过修改你的注册表，强行在你的IE收藏夹中，添加它的链接信息。

修复方法：启动IE打开收藏夹，定位到非法网站信息上，点击右键弹出菜单，选择删除即可。

9、在IE中点击鼠标右键，没有弹出菜单

恶意网页通过修改注册表，使你的IE右键弹出菜单被完全禁止，当你在IE中点击右键后，没有弹出菜单。

修复方法：单击“开始/运行”，输入“Regedit”打开注册表，定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Policies\Microsoft\Internet Explorer\Restrictions分支，找到“NoBrowserContextMenu”键值名，将其键值设为“00000000”。

10、IE“查看”菜单下的“源文件”被禁用

恶意网页通过修改注册表，将IE“查看”菜单下的“源文件”锁定为灰色，使你不能查看网页的源文件。

修复方法：单击“开始/运行”，输入“Regedit”打开注册表，定位到HKEY_CURRENT_USER\Software\Policies\Microsoft\Internet Explorer\Restrictions分支(如果无则创建Restrictions子键)，找到“NoBrowserContextMenu” 键值名(如没有则创建之)，将其键值设为“00000000”。

11、连环网页病毒清除

有一种网页病毒，它依附在启动当中，当你清除了过后，下次重新启动计算机的时候，他又会再次的出现，出现这种情况怎么办呢？这时首先运行“Msconfig”程序查看启动项，看看里面是不是有一些可疑的启动项，比如：启动项目里有一个名为“System”的启动项，项目值为“regedit /s c:\system.reg”，回到C盘根目录下找到“System.reg”，用记事本打开它，内容如下:

REGEDIT4

[HKEY_CURRENT_USER\Software\Microsoft\Internet Explorer\Main]

"Start Page"="

"Search ****.com "

"Search Page"="

"Search ****.com "

"Search Bar"="http://****.com/"

[HKEY_LOCAL_MACHINE\Software\Microsoft\Windows\CurrentVersion\Run]

"system"="regedit /s c:\system.reg"

就是它!伪装成系统文件，在“Msconfig”的启动项中将“System.reg”前的“√”去掉(比较彻底的做法是进入注册表，把“HKEY_LOCAL_MACHINE\Software\Microsoft\Windows\CurrentVersion\Run”下的“System”项删除)，将C盘根目录下的“System.reg”删除。

引自网络 2009-6-12

什么是妻子？就是你愿意把积蓄交给她保管的女人。什么是情人？就是你偷偷摸摸地去和她约会又怕妻子撞见的女人。什么是红颜知己？就是你能把有些秘密说给她听却不能说给妻子听的女人。

妻子是一种约束，约束你不能随便和别的女人交往；情人是一种补偿，补偿你想从妻子那得到却又无法得到的激情；红颜知己就是一种点拨，点拨你心中的迷津。

妻子陪你过日子，情人陪你花钞票，红颜知己陪你聊聊天。妻子不能替代情人，因为她没有情人有情调；情人不能代替妻子，因为她没有妻子的亲情；妻子和情人都代替不了红颜知己，那是心灵的需要。

妻子是一个和你没有一点血缘关系的女人，却为你深夜不回家而牵肠挂肚；情人是一个和你没有一点家庭关系的女人，却让你尝尽做男人滋味尽情消魂；红颜知己是一个还没和你扯上关系的女人，却能分担你的快乐和忧愁。

妻子是一个家，是一个能给你浮躁的心带来安抚的港湾；情人是家的累赘，只是不到万不得已你不想甩掉；红颜知己是家的点缀，没有她你不会觉得寂寞，但你会觉得生活没意思。

妻子的关心像一杯白开水，有时会成为一种唠叨，只是在生病时才成为一种温馨；情人的关心就像在白开水里加了一勺糖，慢慢地品上一个晚上还不满足；红颜知己的关心就像工作到午夜喝一杯咖啡，越喝越提神。

妻子怀上你的孩子会深情地问你想要个男孩还是要个女孩，情人怀上你的孩子会哭着来问你该怎么办怎么办啊？对于红颜知己，你会把你的情人怀孕的消息告诉她，并问她你该怎么办。至于妻子，你会在她发现你的情人肚子大了的秘密后才告诉她：“其实，我早就想告诉你了。”然后拼命地向她解释，并作可怜状。

妻子回了娘家一个星期不回来你也不想，情人三天不见你就给她打电话：上哪去了？今晚我们到老地方喝杯咖啡好吗？心中有了苦闷，你最想找个红颜知己倾诉，告诉她你在妻子和情人之间疲于奔命，实在受不了了!.

最让男人受不了的是妻子的唠叨，情人的眼泪，红颜知己的误解。妻子的唠叨使男人的心乱上加乱，情人的眼泪让男人已硬的心变得酥软，红颜知己的误解把男人的心由悬崖推进深谷。

最好的妻子，就是男人能从她身上找到情人和红颜知己两种相互交织的感觉，只是这种感觉男人很难找到。最好的情人是在你和她的关系被妻子发现而主动退出又不提任何要求，只是情人很难做到这点。最好的红颜知己是有一天她能成为情人，甚至妻子，只是这种想法很难实现。

2009年06月09日07:53 　 新快报

网友分析成都公交燃烧视频，发现镜像翻转、内容经过编辑处理……

■新快报记者 木易

“手不抖一下的，脚不挪一步的，话不说一声的，路人不看摄像头一眼的，就只有这个视频了。”一个随机ID上传的一段长达两分多钟、成都公交燃烧现场视频，被网友们直指疑点重重。天涯等各大网站均有多个帖子称，发现视频中镜像翻转、内容经过编辑处理、摄影者过于冷静等等多个不太寻常的细节。

天涯网友“江河湖海”直指，上传者之所以要故意翻转视频镜头其目的就是为了隐瞒自己的身份。因为他拍摄的时候旁边有人，别人必然看见了他的真身。他翻转视频是为了反侦察！

疑点1

视频镜像“神秘”翻转

6日，天涯网友“kissphinx”针对成都公车燃烧视频发文指出“大家注意发出来的这个视频没有？不知道什么原因，该视频是左右镜像翻转的，这可以从车辆行驶方向、车身文字、路牌、衣服图案、过路的车辆司机位置、乘客位置等判断出。”

帖子提到，优酷上最先发布这个视频片段的（故意翻转过的）人网名叫“afasdftrtwerw”。网友认为，“afasdftrtwerw”是个新马甲。视频翻转是不常见的操作，如果不是故意，原作者为什么要多此一举呢？是要隐瞒什么？正是这个“技术”分析贴，引发了网上对视频拍摄者的种种质疑。

经过网友们的鉴定，初步确定拍摄者不是用手机拍的，而是类似于数码相机之类东西拍摄。

疑点2

拍摄者“出奇”冷静

“刚刚看了一下成都9路公交车燃烧现场的视频，觉得拍这个视频的人很可疑。”网友“宙斯”指出，长达两分多钟的视频，拍摄者一直很专注，汽车从冒烟到熊熊大火，到有人从火中衣衫褴褛地冲出，他不为所动，他一直站在原地。“当面对如此惨绝人寰的情景，普通人怎可以做到无动于衷，给我感觉像是他是故意的，像是预知某件事要发生一样，这个过程把握得太好了吧？他居然没惊慌失措？心理素质太稳定了吧。”

网友“SB破坏了这份美好”说，当时周围的人均表现得惊讶不已，不停跑动、救人等，但拍摄者几乎没有挪动地方，并且几乎没有出现过颤抖。网友“漠不关心2”在帖子中指出，正常的拍摄人，都会留下评论、感叹的声音；比如：看到伤者出来,一般人会边拍边叫其他人救助，记录下旁观者的反应。一句话没有，太不正常。

多名网友称，很难相信这段视频是随意拍下来的。

疑点3

现场视频是“偷拍”

网友“丁筱年”指出，视频中出现一个女子，整段视频都在拍摄者边上叫“妈”，叫得好假……

“漠不关心2”表示，那个女人的惨叫声如果是现场原声，那么明显就在拍摄者旁边，居然镜头就没对她扫一下；即使不拍，这个女人离拍摄者这么近，拍摄者也应该问问这个女人，安慰几句，了解一下情况，录音记录下来，也是正常人会有的好奇心。可是这些在视频里我们都没听见。这一点是极其可疑的。

“漠不关心2”指出，没有路人和旁观者看摄像镜头一眼是不正常的，说明摄像设备是隐蔽的，而且视频精心做了后期处理。有朋友认为那个女人的声音是后期配上去的，现场叫这么大声是会引起很多人注意的，但没有一个路人对镜头这边看一眼，所以不是原声，应是后期配音。

网友猜想

拍摄者专门负责录制事故视频？

网友“漠不关心2”认为，视频点击率这么高，如果自己是现场拍摄者，一定会紧跟着发帖，述说现场情况，也算是一件功劳。如今视频发布者却悄无声息地消失在网络里，既不澄清，也不说明。

有网友说，看看拍摄者在优酷的ID，很像乱码。玩过网游的都知道，像乱码的ID，要么是马甲，要么是从国外服务器跑来的玩家。网友认为，这种做法也是为了隐瞒身份。

网友“稻穗飘香”提醒大家仔细看看开始的一两秒钟，很明显被上传者剪辑了。网友“西门夜色”认为，视频翻转者想隐瞒的不仅是现场的某些信息，更想隐瞒的可能是真正的作案动机或作案人。为什么？如果仅仅是个普通人，为什么他这么怕？

网友“乙烷”也觉得视频疑点很大。他认为，首先拍摄工具绝对是专业DV，否则不可能有这样的画面质量。其次附近没有人感觉拍摄者的存在，仿佛是透明的。再次是声音经过后期处理，很少有大马路上的噪音。整个感觉这名拍摄者专门隐蔽在一旁负责录制这次事故的视频。

不过，也有网友“lanmer27”从另一个角度提出了疑问：拍摄这段视频和翻转镜像的是否为同一人？如果这个事故是故意纵火,那么按常理罪犯是站在一边旁观还是拍下视频传到网上让那么多人去找蛛丝马迹？

记者连线

成都警方已注意网上视频

昨日记者联系到成都公安局，在采访中了解到，警方已经注意到了网上的这段视频内容。公安局方面表示，视频中的内容可以作为案件侦破中的线索。此外，由于拍摄者留下的网络信息有限，昨日记者几经努力，未能联系上视频的拍摄者。

7日，成都市公安局发布公告，希望6月5日在事发现场拍摄到视频资料的市民，能尽快将拷贝资料转交给成都市成华区公安分局9路公交车燃烧事件调查组。

警方表示，摄有视频资料的市民，可以通过电子邮件附件的方式发送到cdch-ga@gmail.com 邮箱(附件小于20M)，并在电子邮件中留下有效的联系方式，以便调查组能更好更快地核实视频资料的真实性。如果视频资料大小超过20M的请在互联网上与QQ:1018796201联系。

“娶了媳妇要允许我生孩子”——辽宁省林权配套改革之采伐限额篇

　　中国绿色时报5月27日报道 林权到户，农民欢天喜地，但疑问接踵而至：树木让不让我砍，林地让不让我动，借钱有没有人给？
　　如果答案都是否定的，还要他们承担防火、防盗、防虫的责任，农民会反问：“我要这块林地干嘛？”
　　林权到户，农民渴望自主经营。他们把这形象地称为：娶了媳妇要允许我生孩子、过日子。
　　抚顺农民人均拥有林地12.3亩，本溪农民人均拥有林地16.5亩，分别是人均耕地面积的5倍和10倍以上。农民要以林致富，一靠林木采伐，二靠林地经济。
　　二者都绕不开森林采伐限额。
　　在辽宁省林业厅的统一部署下，抚顺和本溪的做法是：以村为单位编制森林经营方案，把5年的采伐限额一次性交给农民，采伐限额和林地经济同步规划。
　　一把钥匙开了多把锁。
　　■限额落到山头地块
　　以往，森林采伐限额由各级政府自上而下分配，分配终端是乡镇政府，农民根本见不着。
　　林改后，林权所有者由村、组集体变成了万户千家。限额要怎么分，农民要怎么申请？
　　在抚顺县马圈子乡金斗村、本溪县东营坊乡羊湖沟村，记者分别看到了各自的村级《森林经营方案》。时间跨度是2007年～2015年，其中“十一五”后4年编得很细，林班、小班、小地名、面积、主要树种、林龄、小班蓄积、谁家的林子、什么时间采伐、怎样采伐规定得清清楚楚。
　　这样的《方案》在实行前，都要经过省林业厅组织的专家审定和县林业局的批准。
　　金斗村党支部书记韩彦坤说，过去编制森林经营方案都是全县的。林业干部坐在办公室，编成厚厚的一大本，咱看都看不懂。现在林业干部在村里编，除了上山察看，还和村里商量。这么弄出的方案，等于告诉咱村里和村民，今后就得这么做。
　　村级森林经营方案出台，《森林采伐限额公示表》就挂在村部的墙上。自家的林子啥时候可以采伐、怎么采，一看方案全知道。农民不用再为申请采伐限额发愁。
　　5年的限额一次性落实，国家对森林资源实现了总量控制，林权所有者实现了自主采伐。一举两得。
　　2008年，仅在抚顺市，非公有制森林采伐限额直接分配给农户就多达165988立方米，受益农户3687户。虽然受全球经济危机影响，农户仅采伐111821立方米，仍获得采伐收益3257万元。
　　■村级编案受到追捧
　　抚顺是全国现代林业建设示范市，本溪是全省现代林业兴林富民示范市。两市的森林采伐限额改革试点，共同选择了和现代林业建设牵手。
　　2007年4月，抚顺市委、市政府作出《关于全面推进现代林业建设的意见》；2008年2月，《抚顺市非国有森林采伐计划编制办法（暂行）》印发。
　　截至2008年底，抚顺市已编制完成100个村的村级森林方案。今年，全市还将再完成60个村。
　　2008年，本溪市选择32个村作为现代林业建设试点单位，分别编制了村级森林经营方案，今年将再增加20个村。
　　来自抚顺、本溪两地和辽宁省林业厅的消息说，编制村级森林经营方案的做法已吸引众多省内外的取经者，这一做法有望在更大范围被推广。
　　■林地经济得以兼顾
　　抚顺有村级《森林经营方案》，本溪有村级《森林经营及产业发展方案》。名称虽不尽相同，做法却很相近，都是森林经营和林地经济同步关注。
　　抚顺出台了《关于调整森林经营技术标准若干问题的规定（暂行）》。本溪出台了《关于切实加强森林经营工作的意见》，规范7种重点森林经营模式。
　　为啥要调整标准、规范模式？
　　为了适应林地经济发展，为了定向培育优质森林。
　　林改后，辽东山区普遍发展了冠下红松、大果榛子、林下参、五味子、大叶芹、刺龙芽等干果、中药材和山野菜等山上林下种植、养殖项目。本溪县即确定了2015年前实现5个百万亩林业产业发展目标。
　　当地农民反映，山上的树如果太密，林下都是烂树棵子，不搞抚育就没法发展林地经济。
　　如今好了！采伐限额落实到山头地块，每个村子有了产业发展方案，经营标准也调整了。农民经营山林，解脱了政策束缚，发展热情一朝释放。
　　羊湖沟村340户承包户，就有286户发展了林地经济。一个1397人的小村，林改后新增造林4000亩，发展林下参7000亩，发展红松果材两用林2500亩，种植山野菜2000亩。2008年，全村人均纯收入5007.2元，90%以上来自林业及涉林产业。
　　本溪市15万林改农户，目前已有60%以上发展或规划了林下产业项目，去年就发展林地经济26万多亩。
　　抚顺市2007年完成非公有制造林21万亩，占当年造林总面积的88%。2008年，这两个数字分别攀升至30.4万亩和89%。林地经济发展逐年提速，2006年新增11万亩，2007年新增26万亩，2008年新增30万亩。
　　随着配套改革的推进，林业惠农能力日益增强。

怀揣林权证 联手闯市场——辽宁省林权配套改革之规模经营篇

　　中国绿色时报5月29日报道 林改之后，抚顺市参与改革的895万亩集体林，林权所有者从620多个村一下子变成了22万多个农户。
　　经营规模小了，但生产经营程序和环节一样没少，成本怎么控制？经营规模小了，作业设计、科技推广、防火防虫等大项目怎么对接？
　　还有个更专业的表述：林农单户经营，人为割裂了林地规模性和生物环境多样性，林地经济如何发展？
　　在抚顺、在本溪、在辽宁，经历了林改之初短暂喜悦的农民，开始面对新的问题。
　　抚顺市清原县王家堡村山林的分分合合，颇能印证这一心路历程。
　　王家堡村有林近8.5万亩，耕地却不足3000亩。全市活立木蓄积量为6350万立方米，它一个村是60万立方米；全市林木资源价值300亿元，它一个村是5亿元。
　　对外，王家堡的村干部称自己是“辽宁林业第一村”。
　　第一村却是全县林改的“后进村”，拖到最后一刻才开始改革。原因也不复杂：村民不愿意。
　　早在1978年，王家堡即开始大小队联办林场，不仅是省林业厅抓的试点，还在20世纪80年代初上了《人民日报》。随后，联办林场改成了合作林场，村民人人拥有股份。集体统一经营，收益按股分配。
　　如此的明星村，光环笼罩着一路走来，直到2005年。
　　周边的村子开始林改，王家堡的百姓却不积极：你分我十几二十亩林子，搞采伐、跑销售，我知道找谁去？
　　最终，王家堡村还是实施了林改。2006年，全村均山每人30多亩，均利每人7000多元。
　　林改受到了村民欢迎，毕竟以前虽然有自己的股份，可具体哪一块山林都不是自己的。
　　山林从集中到分散，王家堡的村民在片刻的喜悦后，很快又让山林实现了新的集中。
　　林改当年，王家堡村即成立了林业协会，下设中草药、文化生态旅游、林蛙、食用菌4个分会。2007年，结合编制村级森林经营方案，全村有了26个林业经营合作小组。
　　林业协会帮助会员统一购种、传授技术、统一品牌、集中销售。中草药协会已吸引340来户农民参加，发展林下种植近4000亩。
　　林业经营合作小组管什么？地域上按一沟一坡，林木采伐和产业发展规划都以林业经营合作小组为单位，集中连片，综合规划，统一实施。
　　政府不再包打天下，社会化服务体系走上前台。农民揣着林权证，开始联手闯市场。
　　2007年，林业经营合作小组成立当年，即申请抚育和主伐限额6000立方米，全村近一半农户开展了抚育作业，户均收入四五千元。
　　王家堡村的做法在全省具有相当的代表性。“不想白受累、快快进协会”，成为辽宁配套林改的一句经典口号。
　　“十一五”期间，抚顺市年集体商品林采伐限额为29.3万立方米，平均到全市农户不到1.3立方米。这些采伐限额，将通过林业经营合作小组落实到村民手中。
　　目前，清原县的王家堡村、新宾县的罗圈村、抚顺县的金斗村等以林为主的大村，都有多个林业协会。农民在经营中遇到问题，他们都会上门免费服务，深得农民信任。
　　新宾县罗圈村，在林业产业协会的指导下，2007年新发展林下大叶芹150亩、林下参1200亩、五味子200亩、各种药材300亩。种子采购、播种和管理，都是协会操办的。
　　抚顺县湾甸子镇成立的集成材生产协会，吸引40家加工企业加盟；中药材协会光林下参就发展了近万亩。协会组织会员互通信息，统一价格，联手参与市场竞争。
　　抚顺市的“抚顺哈什蚂”、“清原马鹿茸”和“抚顺辽五味”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品后，先后成立了相应的专业合作社。
　　截至目前，抚顺市已建立林业合作经济组织和林业产业协会1000多个。本溪市组建起500多个新型林业合作经济组织、200多个林业产业协会。林业实现了新的适度规模、集中经营。
　　除了林业协会和林业合作经济组织，家庭合作林场以另一种方式，实现了林改之后单家独户的规模经营。
　　林改后，农民自愿结合，各级林业协会在快速发展、迅速壮大，但几乎每个协会的背后都有政府的影子，协会单纯依靠自我很难生存。
　　抚顺市林业局局长助理姜生伟说，以现有国民经济发展水平和市场化程度，林业协会的服务能力、水平与百姓的需求还有差距。抚顺市林业局正在从培育市级林业产业协会入手，在资金支持、技术培训、产品销路等多个层面予以扶持，以带动林业协会全面提高。

森林资源加速和金融资本牵手——辽宁省林权配套改革之抵押贷款篇

　　中国绿色时报6月1日报道 2007年1月24日，辽宁发放了全省第一笔林权抵押贷款，地点在本溪市的桓仁县。
　　截至2009年4月30日，作为全省林改试点市、林权抵押贷款先行市，本溪共发放林权抵押贷款5785万元。
　　一个不争的事实是，作为后来者的抚顺市，林权抵押贷款远比本溪额度要大，而且后劲十足。
　　同样是截至4月30日，抚顺市已发放林权抵押贷款3.2亿元，其中仅清原县就发放了1.07亿元。
　　这是为什么？原因有多条，但一条最重要。两市的公益林比例不同。
　　本溪市公益林比例高达80%，抚顺市约为48%，清原县更低，只有35%。
　　而按国家规定，公益林暂时还不能作为贷款抵押物。
　　■舍得投入，但钱从哪儿来？
　　林改之后，农民造林、护林、发展林地经济的热情瞬间被释放，把山当田种、把树当菜管，产业发展从不敢投入转变为舍得投入。
　　问题是，投入的钱从哪儿来？
　　本溪市15万林改农户，60%以上发展或规划了林地经济项目。规划了却没动手的，大多是因为缺钱。
　　今年春天，辽东山区的红松苗每棵卖到了1.2元，雇人栽树1天要30元、清林下1天要60元，请人看护林下参每个月要500元。
　　投入，投入，还是投入，有些还不是一次性的。收益呢？发展山野菜来钱最快，也要两三年。
　　本溪县东营坊乡羊湖沟村340户林改农户，没有一家申请林权抵押贷款。他们既怕贷不来，更怕贷不起。
　　公益林不能做抵押物是个硬杠。同时，林权抵押贷款期限过短，最多两年；贷款成本过高，利息、保险费、公正费、评估费加在一起，要占到20%。
　　这在全省是相对极端的例子，道理却有普遍性。
　　抚顺、本溪的人均林地面积分别是人均耕地面积的5倍和10倍以上。林地是农民致富的希望所在。北方树木生长慢，林改后，要想不砍树也致富，就得靠林地。
　　林下开发需要钱，农民想跟银行借。
　　■想多放贷，风险该由谁担？
　　本溪森林资源价值200亿元，抚顺森林资源价值300亿元。站在金融部门的角度，林业是个新兴且潜力巨大的信贷产品投放市场。
　　截至目前，辽宁省已发放林权抵押贷款6亿多元。信贷杠杆的撬动效应日益明显。
　　从这一信贷产品推出之日起，金融部门就对风险是否可控抱有足够的警觉，并谋求共建风险防范机制。
　　这些风险包括政策、技术和道德风险。
　　2006年2月14日，本溪市政府办公厅转发中国人民银行本溪市中心支行和市林业局《全面推进林权抵押贷款工作的实施意见》。《意见》明确提出：取得林权证且无权属纠纷的商品林、重点公益林和一般公益林的林木、林地，均可作为林权抵押贷款的标的物。
　　这是一个内部指导意见，它的上面，是公益林不能作为贷款抵押物的政策高压线。
　　目前，本溪已有城市信用社、农村信用社和农业发展银行开办了林权抵押贷款业务，只有农业发展银行以试点性质涉足公益林抵押贷款。
　　除此，还有几个问题必须关注：
　　关于评估。
　　目前辽宁林权抵押贷款往往由评估公司、金融和林业部门共同进行资产评估。一块林地、一片林子到底值多少钱？外人很难弄懂，最后拿意见的往往是林业调查规划部门。在现实交易中，评估价格和买卖价格却互不“买账”。
　　金融部门采取的应对措施是，降低贷款抵押率。抚顺按评估值的1/3发放贷款。本溪这一比例是30%～40%，尽管《意见》提出最高比例可以达到70%。
　　关于利率。
　　这是影响农民放心贷款的最大障碍。以本溪市2008年为例，农发行执行基准利率，为5.31%；城市信用社振华社偏高，为9.79%；本溪县农村信用联社最高，为11.16%。
　　关于期限。
　　目前，辽宁范围林权抵押贷款均为1年～2年，这和林木、林地收益期形成强烈反差。
　　可喜的是，金融和林业部门已为这一问题找到合适的解决办法：续贷。
　　关于变现。
　　目前，辽宁的林权抵押贷款还没有到期的，所谓的风险都是预期风险。一旦出现呆账，贷款人无力还款怎么办？
　　金融部门可以收回抵押物，但需要及时变现。如果收回的商品林没有采伐限额，就需要专业公司来收贮。如果收回的是公益林，不能采伐，就需要专业公司来收贮，或者有规范的流转市场来变现。
　　■银林携手，政府牵头破题！
　　4月15日1天，抚顺市清原县林业服务中心就办理小额林权抵押贷款101笔。
　　从中不难看出，林改后的农民对这一金融产品有着强烈的渴望。
　　经调查，在本溪和抚顺，约有80%的林权抵押贷款用在了林地经济开发和林木种植、木材加工项目上。有金融资本撬动，社会闲散资金、农民自有资金纷纷投向林业。
　　这是一个不折不扣的惠农举措。金融、保险、林业都在为把它引向深入做着努力。
　　抚顺市实现了林业、金融、评估三方合作。5万元以下的小额贷款，林业站现地评估即被认可。续贷不再收手续费。
　　本溪县降低了设计费，免收评估费。设计费每立方米蓄积仅收2元，相当于正常标准的2/5。
　　本溪市开展了以林抵押贷款财政贴息。农户发展林业的抵押贷款，可以享受50%贴息。
　　今年，在原有3家金融机构开展林权抵押贷款的基础上，本溪准备把农业银行、邮政储蓄银行等金融机构全部纳入，有序开展竞争，降低利率、提高服务。
　　今年，在中华和大地2家保险公司介入林权抵押贷款的基础上，人保财险本溪分公司将正式进入，林木火灾保险试点工作方案已完成草案制定。
　　今年，《本溪市森林资源资产流转管理办法》有望出台，为资源流转和适时变现提供可能。
　　……
　　国家层面力度更大。
　　5月26日，中国人民银行、财政部、银监会、保监会和国家林业局等6部门联合发布《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》。
　　《意见》提出，拓宽农村抵押担保物范围；林业贷款期限最长可为10年；小额林农贷款的实际利率负担，原则上不超过基准利率的1.3倍；各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排；鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务……
　　对辽宁、对全国，这是一个方向性的文件。

林改乱不乱 关键在档案——辽宁省林权配套改革之档案管理篇

　　中国绿色时报6月2日报道 关于林改，辽宁有一句通俗说法：基础改革一套档案，配套改革几个文件。
　　关于林改，辽宁还有一句通俗说法：林改乱不乱，关键在档案。
　　2005年3月1日，辽宁省开始林改试点；次年5月16日，省林业厅和省档案局联合印发《辽宁省集体林产权制度改革档案管理办法》，这在全国是第一份。
　　据辽宁省林业厅林改办主任张洪生介绍，林改档案是指在林改工作过程中形成的有利用价值的文字、图表、声像、电子等各种载体形式的历史记录。
　　辽宁为啥这么重视林改档案？因为有前车之鉴，更为了长远发展。
　　林改以来，辽宁共完成集体林确权7808万亩，占应改面积的98.7%。作为改革成果，全省共调处历史遗留的林权纠纷13569起；作为客观事实，这些林权纠纷曾经几年甚至几十年地困扰着当地林业发展。
　　有纠纷，因为各执一词、莫衷一是。
　　林改的最长承包期为70年。历史遗留问题解决了，新的纠纷还会产生。林改需要给集体林的长期依法行政、依法管理提供法律凭证。这就是档案的责任。
　　辽宁的林改档案管理被简称为四级建档、五级分类。四级建档，指的是市、县、乡、村；五级分类，指的是前期文件类、资源调查类、综合材料类、林权类、合同类。
　　在省级以下，《朝阳市集体林产权制度改革档案管理办法》、《辽阳县林改建档业务规范和工作意见》等市、县级林改档案管理办法相继出台，规定非常详尽。
　　以朝阳市为例。
　　《管理办法》明确规定，林改档案为永久档案。归档工作要在确权发证后的1个月内完成，并向本单位档案室移交。县（市、区）林业行政主管部门要形成两套林改档案，在县（市、区）林改工作验收后3个月内，将其中的1套移交给所在地的同级国家综合档案馆。
　　按照规定，各级要有林改档案管理机构，要有专设的档案库房和档案专柜，要配备专兼职档案管理人员。
　　林改档案材料的收集和保存贯穿了林改的全过程，从资源调查摸底、召开村民（代表）会议、村级方案表决到实地分山测量、招标拍卖和结果公示等等，林改走一步，档案资料收集整理就跟一步，同步推进。
　　辽宁要求，林改档案要确保“十有”：有林改组织机构；有林改工作计划；有林改实施方案；有林改会议记录，记录人、主持人、与会人员及事项表决要分别签字、盖章；有林改四项公示；有村民或村民代表表决结果及签字；有专职人员负责接待政策咨询及上访，调解处理并记录结果；有规范的林改操作程序；有统一的档案标准；有95%以上群众认可。
　　截至目前，朝阳市各县（市、区）共完成林改档案2.4万卷，档案达标率为100%。
　　在北票市林业局新建的林改档案室，记者看到，所有的归档材料按前期文件类、资源调查类、合同类、林权类和综合类分别汇总，装订成卷。归档文件目录、归档文件目录封面、档案盒封面、盒脊式样、备考表式样、归档章式样都是统一的，件号、文号、档号、档案馆号、全宗号、盒号都统一排定。
　　据朝阳市林业局林改办主任赵春德介绍，各级林改档案坚持了四个统一：统一报表，确保林改数据准确；统一形式，确保档案整齐一致；统一样本，确保档案标准规范；统一自查，确保林改档案质量。
　　林改档案以村为单位，前期文件保存上三级。村级林改档案由乡里保管原件，各村保留复印件。除了文字、图表、签字等资料，林改档案还有电子版，还有图像资料。
　　这些做法，在辽宁已普遍实施。
　　目前，辽宁各林改市、县正在建立健全档案管理制度、借阅制度和管理员职责制度。档案将在更大程度和更大范围服务林改。
　　张洪生表示，林改成果能否经得起历史考验，能否达到群众满意，集中体现在林改档案的质量上。
　　林权证常被人拿来和房产证相比。房产证上面含混不清，房主不干，林权证、林改档案道理相同。林权抵押贷款和林木、林地流转，都要靠档案来记录。
　　林改后，农民精心呵护山林，呵护过了界，就会产生新的林权纠纷。
　　2006年底，抚顺市清原县红透山镇六家子村开始林改。为了标清山林四至，村里除了在界树上用油漆标明外，还要求村民在界线上栽种常绿树。
　　可刚刚过去两年多时间，村里居然发现，有的村民在偷偷地伐界树、挪界线。一户人家林改分得30多亩山林，竟然被邻居挪去了10多亩。
　　问题被及时发现，轻松地被化解，因为林改档案上标得清清楚楚，再不是以前的“手指山”“各说各话”。

（中国绿色时报　记者：陈永生 王海涛）

流动的山林——湖北林改的镜鉴与困惑（上篇）

　　中国绿色时报6月3日报道 这是一场涉及亿万农民切身利益的变革，被称为“继农村土地承包后，中国土地使用制度上的又一重大改革”。这就是正在进行的集体林权制度改革。
　　湖北省是较早进行集体林权制度改革的省份之一。近年来，以明晰产权、规范流转等为主要内容的林改，市场化倾向非常明晰，明确鼓励租赁、抵押、入股、拍卖等多样化的流转形式，早已超越、突破了家庭联产承包责任制，其影响之大、之深，被林区群众称为“第三次土改”。
　　由于土地（也包括林地）攸关农民的生存，依然具有社会保障的功能，林改如何兼顾效率与公平，如何防止因过度流转而出现失地农民，林改的探索成为正在启动的耕地流转的镜鉴。
　　流转之魅
　　“林老板”丰纯的花椒基地在宜都的名声响当当。基地不大，只有425亩，但却是宜都市集体林权制度改革的第一个成果。
　　宜都市是湖北省林改试点之一。2004年，借着林改林权流转的契机，丰纯买断龙口子村104户农民的荒山经营权，投资60多万元，把它建成远近闻名的花椒基地，当上了“林老板”。
　　基地位于五眼泉龙口子村的石羊山上。山如其名，石羊山就是座石头山，过去，农民连打柴都不上来，如今却成了一座金银山。仅有一人多高的花椒树长在巨石的缝隙中，枝头挂满果实。
　　丰纯说，去年，基地２万株花椒收入28万多元。今年，预计可增产两到三成。
　　效益远不止于此。基地２万株花椒树，还带动了附近农民种植花椒7万多株。
　　现在，丰纯正筹建冷库，注册商标。
　　“不是通过林地流转、引资上山，这样的山分散到一家一户，不会有什么效益。”宜都市林业局局长任阳一语道出了流转的魅力。
　　资本上山
　　林改的首要目标，是要把集体林地的承包经营权和林木的所有权落实到户。
　　但这并不是林改的惟一目标。
　　湖北省林改办负责人、省林业局森林资源管理处处长王润章说，确权后还要放活经营权、落实处置权、保障收益权。
　　为此，在不改变林地用途的前提下，允许承包人依法进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等，这些市场经济的运作方式，就成为转动沉寂山林的推手。
　　截至去年底，湖北省组织林权交易4627宗，流转林地面积242.5万亩，实现交易额5.24亿元。
　　林权“活”，山林“转”。
　　数据显示，去年，全省林业产业社会投资达到了22.3亿元，全省林产工业总产值201亿元，同比增长8.1%，高于全国平均水平4个百分点。
　　宜都市通过林地流转、引资上山，办大基地、建大龙头，形成以柑橘、茶叶、冬枣、银杏、桑树五大产业为主的林业产业体系。2008年林业生产总值达到6.2亿元，占全市农业总产值的1/4。
　　任阳用“多赢”来形容林地流转、引资上山带来的效益。他说，资本上山，投资者获得了经济回报，国家实现了林业产业的大发展和生态改善。而对农民来说，在获得实惠的同时，更增添了致富的手段。
　　抵押融资
　　公安县的郑希高也是个“林老板”。与丰纯不同的是，郑希高的推力来自林木的抵押融资。
　　通过5轮激烈竞拍，郑希高以200万元的价格买下1800亩河滩的经营权。
　　200万元，对一个普通农民来说，不是个小数目，是什么让郑希高有勇气将拍卖牌举到了最后？
　　“勇气来自这里。”郑希高指着旁边一片杨树林说。
　　2001年，郑希高承包了120亩荒滩，种植杨树7000株。如今，杨树已到了采伐期，价值近百万元。郑希高就是用这片杨树林抵押贷的款。如今这1800亩河滩上已栽上了4万多株杨树。
　　2003年，公安县率先在湖北省开展林权抵押贷款。县林业局局长邹先维把它比作开启“绿色银行”的钥匙。正是林权抵押贷款，推动了林业经营者滚动发展，成就了像郑希高这样的“林老板”。
　　几年来，公安县已累计发放林权抵押贷款1.65亿元。尽管还存在着利息高、周期短、手续繁杂等难题，但此举的“造血”效应已经显现。
　　王润章说：“林权抵押贷款是农村投资融资体制的重要创新，它促进了林权流转，使规模化、集约化的现代林业经营模式在更大范围内得到实现。”
　　适度流转
　　林地流转事关农村土地制度。资本的天性是逐利，资本大量而迅速进入山林，必然会引起村庄秩序的变动和冲突。
　　很显然，林地流转既是个经济问题，也是个政治问题。
　　值得警惕的是，林地流转已经出现了“期限过长、面积过大、价格过低”的现象。
　　专家认为，如果处理不当，林改后的林权有可能集中在少数新“林主”手中，导致大量农民失山失地，造成社会不稳定因素。
　　江西铜鼓林权纠纷就是典型的例子。
　　华中师大中国农村问题研究中心贺东航副教授说，资本的介入、市场的巨大变化，势必对封闭的乡村形成强大的冲击，它可能是新的社会关系的开始，带来新的社会结构的变化，而不简单是生产关系的重组。因为，林地依然是山区农民的“命根子”。不少农民还没有意识到林地是一个巨大财富。由于信息不对称和行政权力的介入，当外来资本大量进入，市场化竞争造成林地价格上涨时，林农因林地价格的巨大反差而造成极大的心理不平衡，其结果必然会引起村庄秩序的变动和冲突。
　　贺东航目前正主持国家社会科学基金项目“集体林权制度改革后的中国乡村治理研究”。他认为，在林改中要特别重视公平和效率问题。只有公平，才会有效率。在已经有纠纷的情况下，推动林业权属流转和变更，一定要先考虑到公平原则。因此，他建议，林地流转要适度，并让林农分享林地升值的收益。
　　王润章也认为，林地流转并非越多越好。在流转中一个值得注意的倾向，是一些投资者热衷于通过买断的方式流转林地，从长远看，这对农民、农村的发展、对维护农民利益和社会稳定不利。即使是采用买断的方式流转，面积也要适度，期限也不宜过长。
　　林地流转是实现林业规模化经营的重要途径，但不是惟一途径。目前，湖北省各地正在探索专业合作社、股份合作制等实现林业规模化经营的途径，并已初显成效。这些途径符合市场规律，社会震动也相对较小，值得重视和推广。
　　湖北省林业局局长王海涛说，今后，在完善基础改革的同时，要着力搞好配套改革。一是要加大政策扶持力度，二是要加大金融支持力度，三是加快林业要素市场建设，以适应林权融资和林业市场发展需求。

森林资源资产评估之惑——湖北林改的镜鉴与困惑（下篇）

　　中国绿色时报6月5日报道 林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，但由于其资产的特殊性，森林资源资产评估一直游离于资产评估的大家庭之外。
　　夏立春是个老资格的森林资源资产评估师，然而他却说，现在是评估报告签得越多，心里越紧张。
　　作为湖北省公安县兴杨森林资源资产评估事务所的主任、法人代表，除了自己作为评估师参与评估外，他还必须在所里出具的所有评估报告上签字，并对外承担法律责任。
　　从2006年9月3日夏立春签署第一份评估报告到今年3月，他已签了734份评估报告。夏立春坦言，在签第一份评估报告时，尽管签字的手“有点抖”，但还没有现在这么紧张。
　　这是为什么？
　　夏立春无奈地解释，这缘于他们目前的身份尴尬。
　　兴杨森林资源资产评估事务所于2006年8月31日挂牌成立。因为是湖北省内第一家森林资源资产评估事务所，省林业局、公安县的领导都到场祝贺。
　　夏立春说，这是林改的“产物”。
　　集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。因此，国家林改的有关政策，要求各地成立森林资源资产评估机构。正是在这一大背景下，夏立春和他的评估事务所应运而生。
　　由于是“第一”，从一开始，尴尬与无奈就一直伴随着夏立春和他的评估事务所。
　　资产评估事务所成立的基本条件，是必须有国家注册资产评估师。就像注册会计师一样，注册资产评估师也要经过全国统一考试，取得《资产评估师执业资格证书》后方可注册登记。
　　但由于资产的特殊性，在资产评估师国家考试中，一直没有设置森林资源资产评估这一专业门类。
　　因而，在进行注册登记时就遇到了麻烦。
　　夏立春无从取得《资产评估师执业资格证书》，只有林业部门的培训结业证书。好在县工商局的一位领导是从林业局调任的，了解现实情况，再加上有县领导批示，当地工商部门最终给事务所颁发了“准生证”，条件是必须在两年内解决执业资格证书问题。
　　如今，两年期限马上就到，执业资格证书问题依然无法解决，事务所到了生死攸关之时，夏立春对此忧心忡忡。
　　资产评估事务所是市场中介机构，必须保持独立性，但兴杨森林资源资产评估事务所是隶属公安县林业局的事业单位，这显然与它作为市场中介机构的性质和它所承担的职能要求不符。夏立春预计，要不了多长时间，事务所就会经历脱钩的阵痛。
　　目前，湖北省已组建森林资源资产评估机构70个，其组建方式和运行模式，与兴杨森林资源资产评估事务所大同小异。兴杨的尴尬与面临的问题，就是全省乃至全国森林资源资产评估机构的通病。
　　夏立春说，解决的根本办法，是国家应尽快将森林资源资产评估工作，纳入国家资产评估工作体系，设立国家注册森林资源资产评估考试制度，以解决森林资源资产评估机构和评估师的资质问题。

　　对话贺东航：四个突破与流转适度
　　特邀嘉宾：华中师范大学中国农村问题研究中心副教授　贺东航博士
　　本报记者：赵辉
　　流转、林权抵押贷款、资产评估师……这些曾经“陌生”的词，随林改不断推进，已成为影响林农生活质量的重要词汇。日前，记者就与林改有关的话题采访了贺东航。
　　记者：您目前正主持关于林改的国家社会科学基金项目的研究，您如何评价集体林权制度改革？
　　贺东航：集体林权制度改革是紧跟农村耕地承包制改革而启动的，但它目前已超越了耕地承包制改革。在我看来有四个突破：
　　第一，从时间上看，林地的承包制定在70年，而当年实行耕地承包制时只有30年。
　　第二，从流转的程度看，林改是一步到位，有“包”有“流”，而当初的耕地承包制只有“包”而无“流”。
　　第三，从规模化经营来看，林地流转有效解决了单个农户分散经营中存在的一些问题。
　　第四，从发挥融资工具的作用看，林改突破了这一限制，允许以林地使用权和林木所有权作为抵押取得贷款。如果说30年来农村耕地制度的变革是一个渐进改革，那么正在推行的林权改革，则是相对激进的一次改革。
　　记者：林地流转对耕地流转的启示是什么？
　　贺东航：从林改的村级实践看，林改最直接的一个后果就是导致不少农民失山失地引发不少林权纠纷。很多地方都已经出现了一些占地规模巨大的大型林业企业。成就这样一家企业，往往意味数百、数千甚至数万农户失去了林地。因此，国家必须设计出一种公平、高效又能兼顾各方利益的耕地流转方案，这无疑是其中的一个关键。
　　记者：你主张林地和耕地流转要适度？
　　贺东航：是的。在目前我国农村地区社会保障制度远未建立健全的情况下，土地（包括林地和耕地）依然具有社会保障的功能，因此流转要适度，防止因过度流转而出现农民失山失地现象，导致农民因缺乏维持生计的基本条件而造成社会动荡。地方政府不宜强行推动土地权属流转和变更，而是一定要先考虑到公平原则。如果土地流转不公平和不规范，必然会埋下隐患。
　　记者：所以，在进行土地流转时必须尊重农民的自愿原则。
　　贺东航：我提出的是“民主治理”的原则。乡村共同体成员对于影响共同体生活的重要事项拥有集体决定权，这是乡村民主治理的基本含义。地权改革对于乡村共同体生活来说显然具有根本性的影响，其过程应该由共同体成员全程参与和控制。小岗村分田承包和永安洪田村的林权改革被证明是具有深远意义的集体理性决策，就是由农民开会研究决定的。

（中国绿色时报　记者：赵辉 通讯员：晏敏）

 天蚕  2009-06-05

我安装金山词霸后发现TTS不能发音（TTS是Text To Speech的缩写，即“从文本到语音”，是Windows系统的语音引擎），用Gool在网上搜索解决方法，试了很多关键字，比如“TTS工作不正常”、“TTS无法使用”等等，结果竟然没有找到一个好的解决办法。

打开“控制面板”，发现没有“语音”选项。检查系统安装盘C:\Program Files\Common Files\Microsoft Shared\speech目录，发现没有sapi.pal等文件，难怪控制面板中没有“语音”选项，这应该就是TTS不发音的原因了。

解决办法：

1、第一步，打开C:\Windows\inf文件夹（该文件夹属系统文件夹，默认是隐藏的，需依次在窗口菜单栏上选择“工具”→“文件夹选项”→“查看”→“高级设置：”→“显示所有文件和文件夹”→“确定”，才能显示出来），找到sapi5.inf文件，在此文件上单击右键，选择“安装”，电脑会寻找安装盘（XP系统光盘或者硬盘上的XP安装系统文件夹）下i386文件夹所在位置，如果找不到电脑就会提示你插入Windows XP的安装光盘，然后只要按电脑提示操作，就可以重装修复好系统自带的微软TTS语音引擎。

2、第二步，进入金山词霸安装目录下的jTTS目录，点击Setup.exe手动安装金山词霸的TTS语音库。

3、解决问题，TTS终于可以发音了。

 发布时间：2009-05-26  来源：中国证券报·中证网

中国人民银行、财政部、银监会、保监会和林业局有关负责人就《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》答记者问：

1、五部门研究出台《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》的背景是什么，有何意义？

答：党中央、国务院高度重视集体林权制度改革问题。2008年6月，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），提出要全面推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。2008年12月，《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发[2008]126号）明确提出要在扩大农村有效担保物范围的基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，指导农村金融机构开展林权抵押贷款业务。2009年1月，中共中央、国务院印发《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号），明确要求用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。温家宝总理在2009年《政府工作报告》中也对全面推进集体林权制度改革工作做了明确要求。当前，集体林权制度改革在全国全面展开。

为贯彻落实党中央国务院关于推进集体制度改革的总体要求，2009年4月，中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局五部门成立了金融支持集体林权制度改革与林业发展联合工作小组，并多次联合召开座谈会和深入林区调研，认真研究相关政策措施。在深入调研和反复讨论修改的基础上，五部门联合发布了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发[2009] 号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》是金融部门深入学习实践科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院强农惠农战略和扩内需、保增长、调结构、惠民生战略部署的重要举措；有利于增加农村就业、促进农业增产和农民增收；有利于拓宽农村抵押担保物范围，增加对“三农”的有效信贷投入，改进和提升农村金融服务水平，实现金融与林业的互相促进和互利共赢。

2、请简单介绍一下《指导意见》的主要内容？

答：《指导意见》分六部分：

一是充分认识做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义。《指导意见》强调，林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是金融部门深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，是当前实施扩内需、保增长、调结构、惠民生战略的重要举措。

二是切实加大对林业发展的有效信贷投入。《指导意见》要求，在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办各项林业贷款业务。合理确定贷款期限，林业贷款期限最长可为10年。对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过基准利率的1.3倍。要促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

三是引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展。《指导意见》鼓励林业企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，鼓励林区外的各类经济组织和投资基金等投资林业项目，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务。

四是积极探索建立森林保险体系。《指导意见》提出，各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。保险公司要不断完善森林保险险种和服务创新，逐步提升森林保险的服务质量。

五是加强信息共享机制和内控机制建设。《指导意见》提出，建立林业部门与金融部门的信息共享机制，推进人民银行征信体系建设，银行业金融机构要正确处理加大对林业发展信贷支持和防范风险的关系。

六是积极营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境。《指导意见》提出，加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度；鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金；各级林业主管部门要充分履行职能，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障；林业贷款的考核、呆账核销等政策与涉农贷款保持一致。

3、《指导意见》在针对林业产业的特点方面对银行信贷提出哪些具体措施？

答：林业产业投资周期长，前期投入大无回报，而后期收益稳定。针对这些特点，《指导意见》对银行信贷提出了具体要求：

一是要求银行业金融机构积极开展林业贷款业务。目前发放林权抵押贷款的金融机构主要是国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行和农村信用社。《指导意见》明确要求，在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款业务、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。同时，支持有条件的林业重点县加快推进组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构，积极开展林权抵押贷款业务。鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托贷款、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式加强林业贷款业务合作，促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

二是针对林业产业特点，合理延长贷款期限。目前银行业金融机构对林农贷款期限一般为1年，对林业企业贷款一般不超过5年。而林木一般生产周期较长，如杨树、桉树为主的工业原料林生长期限一般为6-10年，而马尾松、杉树为主的用材林生长期长达12-20年。综合考虑林木生长周期与银行业金融机构信贷风险控制，《指导意见》要求，银行业金融机构应根据林业的经济特征，林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，林业贷款期限最长可为10年。

三是明确小额林农贷款的实际利率负担原则上不超过基准利率的1.3倍。《指导意见》要求，银行业金融机构对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。同时，各级财政要加大对林业贷款的贴息支持力度。

四是改进信贷服务，使林业贷款“贷得到、贷得方便”。《指导意见》提出，各银行业金融机构对林业重点县的分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务，要结合实际积极开展面向林区居民和企业的林业金融咨询和相关政策宣传。探索建立村级融资服务协管员制度。

4、针对我国林业自然灾害较多的现实情况，《指导意见》在发展森林保险方面有哪些打算和支持措施？

答：林业生产经营周期较长，易遭受各种自然灾害的侵袭，火灾、洪涝、风雹、雨雪冰冻等多种自然灾害都会给林农造成巨大经济损失，严重影响林业的可持续发展。森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，促进林业持续经营和稳定发展。但目前由于开办森林保险风险较大，技术难度高，在缺乏必要相应的政策支持下，林农投保积极性不高，造成我国森林保险发展总体滞后。据统计，2008年，全国森林保险承保面积为7720万亩，仅为全部森林面积的2%，保费收入仅8109万元。

针对这些问题，《指导意见》明确：

一是各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。

二是保险公司要不断完善森林保险险种和服务创新，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种，根据实际情况设置不同的保险费率，逐步提升森林保险的服务质量。

三是通过加大森林保险的宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识，鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险，探索建立森林保险风险分散机制，提高森林保险抗风险能力，为林业的可持续发展奠定坚实的基础。

5、林业产业发展需要有多元化资金参与，《指导意见》在这方面有什么考虑？

答：《指导意见》提出通过债券市场直接融资、鼓励各类经济组织和投资基金投资林业、发展林业融资担保业务三个方面引导多元化资金支持林业：

一是鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券。

二是鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。支持组建林业产业投资基金。

三是鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

6、在营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境方面，《指导意见》有哪些具体措施？

答：一是人民银行要加大对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度。对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，可根据其增加林业信贷投放的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。

二是鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。

三是林业主管部门要认真做好森林资源勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。加快建立林权要素交易平台，加强森林资源资产评估管理，大力推进林业专业评估机构、担保机构和森林资源收储机构建设，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。

四是林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》（银监发[2009]3号）对涉农贷款的相关规定。林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关对涉农不良贷款处置的相关规定。

同时，《指导意见》还要求，人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局建立联合工作小组，加强对集体林权改革与林业发展金融服务工作的协调。建立林业部门与金融部门的信息共享机制，加强林业信贷政策的导向效果评估。各金融机构要逐步建立和完善涉林贷款专项统计制度，加强涉林贷款的统计与监测分析。

中国人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见

银发〔2009〕170号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、银监局、保监局、林业厅（局）；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）精神，积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，现提出如下意见：

一、充分认识做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义

林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有经济效益、生态效益和社会效益。长期以来，我国林业生产力水平低、林区发展滞后、林农收入增长缓慢，林业成为国民经济发展的薄弱环节。集体林权制度改革将集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立了农民的经营主体地位，实现了家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，有利于进一步解放和发展农村生产力，有利于充分调动和激发农民发展林业生产的内在积极性。全面推进集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收、建设生态文明、发展现代林业的战略举措，事关广大农民的切身利益，事关经济与社会可持续发展，事关农业安全与生态安全，事关实现社会主义新农村建设和全面建设小康社会的战略目标。

积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作，是金融部门深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，是当前实施扩内需、保增长、调结构、惠民生战略的重要举措，对于增加就业、促进农业增产和农民增收，拓宽农村抵押担保物范围，改进和提升农村金融服务水平，增加对“三农”的有效信贷投入意义重大。

二、切实加大对林业发展的有效信贷投入

在已实行集体林权制度改革的地区，各银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。对于纳入国家良种补贴的油茶林等林木品种，各金融机构要积极提供信贷支持。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。鼓励开展林业规模化经营，鼓励林农走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路，鼓励把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来，探索创新“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合，促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级和融资能力。

银行业金融机构应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，林业贷款期限最长可为10年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。

银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。各级财政要加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。

农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，继续加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”，积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。中国邮政储蓄银行应利用结算网络完善、网点众多等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有银行要采取直贷、贷款转让、信贷资金批发等多种形式积极参与林业贷款业务。其他各商业银行设在林业发达县域内的分支机构要结合实际积极开展林业贷款业务。

支持有条件的林业重点县加快推进组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构。鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托贷款、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式加强林业贷款业务合作，促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

各银行业金融机构对林业重点县的县级分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务；要结合实际积极开展面向林区居民和企业的林业金融咨询和相关政策宣传。探索建立村级融资服务协管员制度。

三、引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展

鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券。

鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。支持组建林业产业投资基金。

鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构应结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。

四、积极探索建立森林保险体系

各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。各地可设立森林保险补偿基金，建立统一的基本森林保险制度。

保险公司要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则，积极开展森林保险业务。在推进森林保险业务过程中，要结合不同地区不同林种的不同需求，不断完善森林保险险种和服务创新。在产品开发中，要综合考虑当地林业生产中面临的主要风险，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种；在保险费率厘定中要充分考虑到林业灾害发生的机率和强度的差异性，设置不同的保险费率；在承保中要坚持“保障适度、林农承担保费低廉、广覆盖”的原则；在保险理赔服务中，要按照“公开、及时、透明、到户”的原则规范理赔服务，提升森林保险的服务质量。

加大森林保险宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识。鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与森林保险；创新投保方式，支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式进行统一投保，提高林农参保率和森林保险覆盖率。探索建立森林保险风险分散机制，各参与森林保险的经办机构，要对森林保险实行一定比例的超赔再保，建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。

五、加强信息共享机制和内控机制建设

建立林业部门与金融部门的信息共享机制，加快林权证登记、抵押、采伐等信息的电子化管理进程，将上述信息纳入人民银行企业和个人信用信息基础数据库，方便银行查询及贷款管理。推进人民银行征信体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在林区的信息采集和使用范围，引导金融机构建立健全林农、林业专业合作组织和林业企业的电子信用档案，设计客观、有效的信用信息指标体系，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度，充分发挥信息整合和共享功能。

正确处理加大支持和防范风险的关系。银行业金融机构要加强对林业产业发展的前瞻性研究和林业投资风险的基础性研究，建立符合林业贷款特点的内部控制和风险管理制度，认真落实贷后检查和跟踪服务，建立和完善风险监测信息系统，不断充实和完善林业企业、林业合作组织和林农的数据信息，切实提高风险防范的能力和林业金融服务的可持续发展水平。

六、积极营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境

加大人民银行对林区中小金融机构再贷款、再贴现的支持力度。对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，可根据其增加林业信贷投放的合理需求，通过增加再贷款、再贴现额度和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持。

鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。

各级林业主管部门要认真做好森林资源勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。要加强森林资源资产评估和林木、林地经营权依法流转管理。各林权证登记管理部门要简化林权证办理手续，降低相关收费。要采取有效措施维护银行合法债权，对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续；贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。加快建立林权要素交易平台，加强森林资源资产评估管理，大力推进林业专业评估机构、担保机构和森林资源收储机构建设，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。

林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》（银监发〔2009〕3号）对涉农贷款的相关规定。林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关对涉农不良贷款处置的相关规定。

人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局建立联合工作小组，加强对集体林权改革与林业发展金融服务工作的协调。人民银行各分支机构与同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据实际需要建立必要的协作与信息交流机制。

人民银行各分支机构要会同同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门根据本意见精神和辖区林业发展实际特点，制定和完善具体实施意见或管理办法，积极引导和支持辖区金融机构不断加强和改进对林业的金融支持和服务工作，并加强林业信贷政策的导向效果评估。各金融机构要逐步建立和完善涉林贷款专项统计制度，加强涉林贷款的统计与监测分析。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）财政厅（局）、银监局、保监局、林业厅（局）将本意见联合转发至辖内相关机构，并结合当地实际完善和细化落实措施，切实抓好贯彻实施工作。

中国人民银行

财   政   部

银   监   会

保   监   会

林   业   局

二〇〇九年五月二十五日

　　2009-6-5

       中国绿色时报6月4日报道 林改使农民有了新的生产资料和生活资料。农民把山当田耕、把树当菜管，建起了各自的绿色银行。那些无力经营、外出打工或是急需用钱的农民，往往会选择转包、出租和转让林权，以实现快速变现。
　　林权流转实现了林地的规模经营，优化配置了资源，但国家林业局农村林业改革发展司有关负责人却提醒，林改之前的林权流转有许多不规范，历史遗留问题已在林改后暴露出来，为避免重蹈覆辙，当前林权流转有待进一步规范。
　　目前，全国存在林权流转行为不规范、政府部门监管不力、服务不到位等问题。他说，解决问题的关键是通过立法规范林权流转行为，防止农民过早失山失地和林地低价卖出。
　　我国林权流转平台建设正处于起步阶段。由于信息不对等，有的农民甚至不知道林权流转是怎么回事，也不知道该到哪儿办理手续，因此就在私下里进行交易。林子到底值多少钱，由双方商定；林权合同虽然变更了，但是林权证往往都不换。有的县只有一家林权交易中心，有的还没有建立。在林权交易中心办理流转业务，要收取管理费；涉及面积较大的，还要进行森林资源资产评估，农民交易一次，要跑很远的路，很不方便。
　　由于缺乏有效监管，有的公司不是将心思用在如何经营林地、最大限度地提高林地生产力上，而是以低价将林地买过来，又倒手卖出去，赚取中间差，造成有些地方出现林地过度流转或者炒买炒卖的现象。
　　从我国国情看，大部分国家扶贫开发工作重点县都分布在山区，地理位置偏远，社会经济发展水平低，农民生活并不富裕，有些地区林业是农民主要甚至是唯一的生活来源。
　　这位负责人指出，林权流转有转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种方式。如果农民仅仅考虑眼前，卖掉了可能是唯一的生产和生活资料，也许能解一时之需，但终究不是长久之计。手中有粮，心里不慌。农民在进行林权流转时，事先一定要反复思量、权衡轻重，不要轻意将林地承包经营权一次性转给他人，使自己过早失山失地。
　　为防止农民过早失山失地、集体林权频繁转让和炒作，政府部门要引导农民在获得林地承包经营权后的一定期限内自主经营。即便是流转，也要引导农民通过转包、出租、互换、入股等形式流转。同一块林地两次转让的间隔期限也要作出规定，以防止炒买炒卖。政府要鼓励农民和林业经营者短期限流转，限量、限比例或部分林权流转，林木采伐权等现货形式的流转，本集体经济组织内部成员间的流转。政府要引导农民建立林业专业合作社、家庭联合体或股份合作社，鼓励企业与农民合作造林，林权流转要到林业产权交易中心进行。
　　政府部门还要加强林权流转服务，培育林权交易平台，并加快建立森林资源资产评估师制度和森林资源资产评估制度，以规范评估行为。为了改善林改融资环境、降低信贷风险、改变林权抵押贷款难的状况，各地要采取有效措施减少金融机构因开展林权抵押贷款、森林保险等业务带来的风险，探索建立林权收储中心、林业专业性担保公司，化解林权融资风险，促进林业金融服务健康发展。
　　随着林改的深入，加强和规范集体林权流转，防止农民失山失地，切实维护农民的合法权益，已成为一项重要而紧迫的任务。
　　规范林权流转行为关键是立法。这位负责人说，虽然有关部门规定了在进行林权流转时，要依据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》的有关规定，但这些法律规定没有单独对林权流转作出具体规定，由于缺乏法律依据，使林权流转难以规范操作。在市场化进程中，林权流转将越来越普遍，因此特别需要规范流转行为，这就需要国家作出相应的立法，使林权流转做到有法可依，促进林权流转行为走上法制化、规范化轨道。（中国绿色时报　记者：张辉）